張政辦發【2022】9號

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市應急救援領域

市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直有關單位

《張掖市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經五屆市政府第1次常務會議研究同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2022年1月24日

張掖市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（甘政辦發［2021］2號）精神，推動應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，優化應急救援領域市與縣區政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣區財政關系，形成穩定的應急救援領域市與縣區政府事權、支出責任和財力相適應的制度，積極推進我市應急救援管理體系和能力現代化。

二、主要內容

（一）預防與應急準備

1．應急管理制度建設

研究制定全市應急救援領域地方規章和政策、標準、技術規范，全市應急救援規劃編制，全市總體應急預案編制，市級組織的全市應急預案演練等，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

研究制定縣區應急救援領域有關政策、標準、技術規范，縣區應急救援規劃編制、應急預案編制、應急預案演練等，為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

2．應急救援能力建設

我市行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐我市國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專業應急救援隊伍建設，為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣共同承擔支出責任。

省級應急救援隊伍建設為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

張掖區域應急救援中心建設與運行維護為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。

市級應對較大及以上突發事件協調聯動機制建設，市級應急指揮中心建設與運行維護，市級應急物資儲備，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

縣區應對突發事件協調聯動機制建設、應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備，為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

3．應急管理信息系統建設

全國統一的應急管理信息系統建設，為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，除已明確劃歸由中央負責的信息系統規劃設計、中央部門信息系統軟硬件配備及維護支出外，省級主要負責省級信息系統軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級信息系統軟硬件配備及維護支出。

4．安全生產監督管理

市級部門負責的全市安全生產綜合監督管理，對各縣區和中央省屬在張企業安全生產工作的指導協調服務和監督檢查，市級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理等，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

縣區組織實施的安全生產監督管理事項，為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

5．應急宣傳教育培訓

市級部門直接組織開展的全市應急宣傳教育培訓工作，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

縣區組織開展的應急宣傳教育培訓工作，為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

（二）災害事故風險隱患調查及監測預警

1．災害事故風險隱患調查

全國災害事故風險調查和重點隱患排查為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，除政策已明確劃歸由中央負責的國家災害風險事故隱患基礎數據庫建設、支持開展綜合風險評估相關支出、災害風險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統外，省級主要負責省級部門直接開展的各相關行業跨行政區域和重點地區災害事故風險、損失等綜合調查評估與隱患排查、市縣災害事故風險調查與隱患排查的數據質量核查、全省性風險區劃和防治區劃編制，以及省級為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關支出；市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業跨行政區域和重點地區災害事故風險、損失等綜合調查評估與隱患排查、縣區災害事故風險調查與隱患排查的數據質量核查、全市風險區劃和防治區劃編制，以及市級為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關支出；縣區主要負責本行政區域內災害事故風險、損失等綜合調查評估和隱患排查，數據質量核查、行政區域內風險區劃和防治區劃編制，以及為國家省市級災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。

2．災害事故監測預警

國家自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，除政策已明確劃歸由中央負責的全國統一的災害事故監測預警和報告制度建設、中央部門監測預警系統建設支出外，省級主要負責全省統一的災害事故監測預警和報告制度建設、省級監測預警系統建設支出；縣區主要負責行政區域內監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。全省監測預警系統建設中相關信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

（三）應急處置與救援救災

煤礦生產安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣共同承擔支出責任；省級啟動應急響應的重大災害事故應急救援救災，為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

市級應對較大及以上突發事件調查處理以及法律法規規定應由市級承擔的事故調查處理，重大自然災害調查評估，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

除中央和省級、市級承擔支出責任的其他安全生產事故調查處理、自然災害調查評估，以及災害事故應急救援救災等，為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

（四）其他事項

中央預算內投資支出按國家有關規定執行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項。

應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織實施，形成工作合力。各縣區各有關部門要高度重視，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真踐行安全發展理念，加強組織領導，密切協調配合，推進改革工作落實到位。

（二）落實支出責任，強化投入保障。各縣區各有關部門要按照確定的支出責任，合理安排預算，及時下達資金。跨區域調動救援隊伍按照“誰調動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優化支出結構，著力提高財政資金使用效益。

（三）注重改革銜接，形成良性互動。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革與其他改革緊密結合、協調推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊伍經費中由我市負責保障部分，總體維持原財政管理模式，中央、省與市縣承擔的支出責任不變。

本方案自2022年1月1日起實施，并結合中央省上改革部署和我市實際需要動態調整。

《張掖市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀