各市（州）財政局、林草局，縣（市、區）財政局、林草局：

根據《國務院辦公廳轉發財政部、國家林草局（國家公園局）〈關于推進國家公園建設若干財政政策的意見〉的通知》（國辦函〔2022〕93號），結合我省實際，省財政廳、省林業和草原局研究制定了《甘肅省貫徹落實推進國家公園建設若干財政政策的實施意見》，已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。?

甘肅省財政廳?????????　?甘肅省林業和草原局

2023年2月17日

甘肅省貫徹落實推進國家公園建設

若干財政政策的實施意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重大決策部署和省委、省政府工作安排，進一步發揮財政職能作用，有效支持大熊貓、祁連山國家公園甘肅片區建設和加快創建若爾蓋國家公園（以下簡稱“國家公園甘肅片區”），根據《國務院辦公廳轉發財政部、國家林草局（國家公園局）〈關于推進國家公園建設若干財政政策的意見〉的通知》（國辦函〔2022〕93號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》、《甘肅省國家公園管理辦法（暫行）》等相關文件精神，結合實際，制定甘肅省貫徹落實推進國家公園建設若干財政政策的實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會確定的目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，創新財政資金運行機制，構建投入保障到位、資金統籌到位、引導帶動到位、績效管理到位的財政保障制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設，切實維護國家西部生態安全屏障，推動構建“一核三帶”區域發展新格局，建設山川秀美、生態優良的美麗甘肅。

（二）基本原則

1．政府主導，協同推進。充分發揮政府主導作用，明確財政支持重點方向，堅持盡力而為、量力而行，合理規劃財政支持政策和支出規模，構建財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作推進機制，推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，提升財政政策綜合效能。

2．明確責任，多元投入。合理劃分省級、市縣財政事權和支出責任，充分調動省市縣各方積極性。統籌中央預算內投資、中央林業草原共同財政事權轉移支付等資金，建立健全政府、企業、社會組織和公眾共同參與的多元化、多渠道資金投入長效機制。

3．分類施策，有序推進。尊重自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，按照國家公園的自然屬性、生態價值和管理目標，實行“一園一策”，支持大熊貓國家公園建設，推動設立祁連山國家公園，加快創建若爾蓋國家公園，支持國家公園甘肅片區范圍內生態保護修復、自然資源利用等，加強生態系統保護修復，守護祁連山生態資源，推進黃河上游水源涵養區建設。

4．注重績效，強化監管。全面推進國家公園甘肅片區建設全過程預算績效管理，將績效理念和方法融入國家公園建設財政資金管理全過程，強化預算約束和績效管理，注重結果導向，強調成本效益、硬化責任約束，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標

到2025年，充分發揮財政的支持引導作用，不斷豐富完善財政政策工具，統籌優化資金投入渠道，建立健全財政資金運行機制，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，推進大熊貓國家公園甘肅省片區建設，持續鞏固祁連山國家公園體制試點成果和建設成效，積極推進若爾蓋國家公園創建。到2035年，健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，支持大熊貓、祁連山、若爾蓋等國家公園甘肅片區高質量建設，為全國基本建成全世界最大的國家公園體系提供甘肅力量。

二、明確財政支持重點方向

???（一）支持生態系統保護修復。根據大熊貓、祁連山、若爾蓋國家公園甘肅片區定位和功能分區，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，生物措施和其他措施相結合，綜合考慮生態系統原真性、完整性、自然地理單元連續性和經濟社會發展可持續性，推進甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復，鞏固提升祁連山生態保護修復成效，以張掖市國土綠化試點示范項目為引領，科學推進大規模國土綠化行動，對冰川、雪山、森林、草原、濕地、自然遺跡等進行整體保護，分區分類開展受損自然生態系統修復。持續推進天然林保護修復、黑土灘治理、濕地保護、水土保持、防沙治沙等工程。支持實施生物多樣性保護重大工程，開展野生動植物救護和退化野生動植物棲息地（生境）修復，開展珍稀瀕危野生動植物種群及其棲息地（生境）調查，建立珍稀瀕危野生動植物個體信息數據庫，維護生物多樣性。建設野生動物棲息地之間的生態廊道，逐步拆除或減少圍欄，增強棲息地連通性，鞏固大熊貓、雪豹、黑頸鶴等珍稀野生動植物保護成效。推進森林草原防火、有害生物防治、外來生物入侵及野生動物疫源疫病防控體系建設。強化國家公園自然資源和生態環境監督管理，提升野外巡護能力，嚴厲打擊違法違規行為。

（二）支持國家公園創建和運行管理。支持若爾蓋等國家公園開展本底調查、范圍分區、體制建設、矛盾調處等創建工作。支持大熊貓、祁連山等國家公園加強自然資源資產管理，開展勘界立標，自然資源調查、監測、評估、確權登記、編制國家公園自然資源負債表，全民所有自然資源資產清查、價值評估、資產核算、考核評價、資產報告編制，國家公園的規劃編制、標準體系和制度建設等，摸清國家公園內本底資源及其變動情況。在符合國家公園總體規劃和管控要求的前提下，建設完善國家公園內必要的保護管理站、監測站點、道路等基礎設施。堅持優化協同高效，切實保障國家公園管理機構人員編制、運行管理等相關支出。

（三）支持國家公園協調發展。加大政策扶持，鼓勵通過政府購買服務等方式開展生態管護和社會服務，推動國家公園甘肅片區建設與農牧民增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合，設立生態管護公益崗位和社會服務崗位，吸收原住居民參與國家公園生態管護和社會服務等相關工作。探索建立生態產品價值實現機制，依法適度發展與保護方向一致的生態旅游。妥善調處矛盾沖突，平穩有序退出不符合管控要求的人為活動，對因保護確需退出的工礦企業及遷出居民，依法給予補償或者安置，維護相關權利人合法利益。發揮生態避險搬遷政策聚合效應，對國家公園甘肅片區內符合政策需要搬遷的，做到不漏一戶，不落一人，應搬盡搬。支持引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區，提升接納農牧業人口轉移和產業集聚的能力。

（四）支持保護科研和科普宣教。建設智慧國家公園，提升國家公園信息化水平，健全天空地一體化綜合監測體系，納入有關監管信息平臺，實現與國家林草局“感知系統”對接，實現生態環境部門數據共享。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目。推進重大課題研究，加快科技成果轉化應用。支持科研院所、大專院校，開展生物多樣性保護、氣候變化、資源合理有效利用、生態環境保護修復等方面重大科學研究。加快科技成果轉化應用，支持落實各項科技成果轉移轉化機制，積極轉化國內外生態保護、生物多樣性保護等方面的重大科研成果，全面提升國家公園甘肅片區生態保護科技水平。加強野外觀測站點建設，建設完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態體驗設施，開展自然教育活動和生態體驗。支持各種媒體平臺，開展深層次、全方位、多角度、立體化的宣傳工作，通過拍攝宣傳片、開展大型宣傳活動、豐富國家公園文創產品等多種途徑培育國家公園文化。

（五）支持國內外合作和社會參與。支持開展國內外交流與合作，參與建立國內外“友好保護地”關系，借鑒國內外先進管理經驗。健全社會參與和志愿者服務機制，搭建多方參與合作平臺，建立社區共管機制，吸引企業、公益組織和社會各界志愿者參與生態保護。推進信息公開和宣傳引導，提高公眾生態意識，形成全社會參與生態保護的良好局面。健全社會監督機制，完善國家公園信息公開制度、建立監督舉報反饋機制，鼓勵引導公眾廣泛參與監督，促進國家公園規范管理。

三、落實落細財政支持政策

（一）明確國家公園財政事權和支出責任。按照甘肅省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案相關規定，國家公園生態保護修復和中央政府委托甘肅省政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園基本建設，確定為中央與省級、市縣共同財政事權，由中央與省級、市縣共同承擔支出責任；國家公園內的經濟發展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等事項，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園管理機構運行，為省級和市縣財政事權，由省級和市縣財政共同承擔支出責任。其他事項按照自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案相關規定執行。對市縣承擔的與國家公園核心價值密切相關產業轉型發展、入口社區建設、應急搶險救災等事項，省級財政通過統籌中央轉移支付和省級相關資金給予補助。

（二）加強財政資金投入統籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，統籌資金支持國家公園體系建設。積極爭取中央預算內投資支持國家公園內符合條件的公益性和公共基礎設施建設。省財政統籌中央林業草原共同財政事權轉移支付資金、國家公園補助等資金，支持國家公園建設管理以及國家公園內森林、草原、濕地等生態保護修復。優先將祁連山國家公園設立、若爾蓋國家公園創建納入支持范圍。探索推動財政資金預算安排與自然資源資產情況相銜接。

（三）建立完善生態保護補償制度。積極爭取中央重點生態功能區轉移支付，統籌考慮生態保護任務、經濟社會發展水平、財力狀況等因素，提高林地、草地、國土、濕地、自然保護區面積等可量化的生態指標分配權重，支持國家公園所在縣（區）增強基本公共服務保障能力。落實森林、草原、濕地等領域生態保護補償，健全森林草原資源管護機制。用好第三批草原生態保護補助獎勵政策，支持草原禁牧，推動草畜平衡。按照依法、自愿、有償的原則，對劃入國家公園內的集體所有土地及其附屬資源，探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護產權人權益。將國家公園內的林木按規定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，可依法自主優先贖買。建立完善野生動物肇事損害賠償制度和野生動物傷害保險制度，探索開展野生動物公眾責任險工作。逐步建立受益地區與國家公園所在地區的橫向補償機制。探索建立體現碳匯價值的生態保護補償機制。

（四）切實抓好各項優惠政策落實。對企業從事符合條件的環境保護項目所得，可按規定享受企業所得稅優惠；對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15％稅率征收企業所得稅。對符合條件的企業或個人捐贈，可按現行政策規定享受相應稅收優惠，鼓勵社會捐助支持國家公園建設。按照政府綠色采購的有關規定，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，政府采購要優先采購節能環保、綠色低碳產品。加大宣傳力度，強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

（五）創新多元化資金籌措保障機制。創新財政資金管理機制，調動企業、社會組織和公眾參與國家公園建設的積極性。在依法界定各類自然資源資產產權主體權利和義務的基礎上，依托特許經營權等積極有序引入社會資本，探索構建高品質、多樣化的生態產品體系和價值實現機制。積極引導金融和社會資本按市場化原則對國家公園建設管理項目提供融資支持。

四、工作措施

（一）強化組織領導。各市縣政府及省級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建設以國家公園為主體的自然保護地體系的決策部署，深入踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，健全工作機制，細化工作措施，切實將財政支持政策落實落細。國家公園所在市縣政府要加強統籌謀劃，積極主動作為，落實責任分工，充分發揮地方工作優勢，確保財政政策不折不扣落地見效。省財政廳會同省林草局要加強對市縣及有關部門工作的指導，優化整合資源，細化完善政策，逐步形成財政部門和行業主管部門上下聯動、橫向互動的工作協同推進機制。

（二）嚴格績效考核。按照“一園一策”原則，加強財政資金全過程監管，建立健全全方位績效評價機制。圍繞國家公園定位、建設管理、生態保護修復、生態資產和生態服務價值、資金管理等，健全績效指標體系，科學合理設置績效目標，定期組織開展績效評價。強化績效評價結果運用，著力提高財政資金使用效益，對預算績效突出的國家公園，在安排中央林業草原共同財政事權轉移支付資金和省級林業草原資源保護與發展專項資金時予以傾斜支持，對預算績效欠佳的適當扣減補助資金。

（三）加強監督管理。各級財政、林草主管部門要認真落實國家公園資金管理各項規章制度，確保規范使用資金。省林草局要依托國家公園設立方案和總體規劃，加強國家公園創建管理，明確建設內容和實施進度，認真謀劃好前期工作，加強項目儲備，實施項目庫管理，確保預算執行效率和國家公園建設成效。財政資金使用要接受審計、財政等部門的監督檢查。

本實施意見以支持國家公園建設為主，隨國家政策變化動態調整，對國家公園外的其他自然保護地，可以參照執行本實施意見有關政策，但自然保護地管理方面另有規定的，從其規定。

《甘肅省貫徹落實推進國家公園建設若干財政政策的實施意見》政策解讀