為深入推進“飛地經濟”發展，拓展發展路徑，促進資源優化配置，項目合理布局，加快經開區現代產業體系建設，實現優勢互補、利益共享、互利共贏，助推產業集聚發展，做大經濟總量，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，深刻把握“三新一高”發展要求，以“一核三帶”區域發展格局和實施“四強”行動為牽引，立足資源稟賦和發展基礎，打破行政區域限制，發揮不同地區比較優勢，優化區域之間資源配置，加強資源集約節約利用，完善發展成果分享機制，促進要素自由有序流動。通過建立“飛地經濟”合作機制，創新跨區域合作模式，推動形成優勢互補、聯動發展的產業布局，為全市工業經濟突破發展提供有力支撐。

（二）基本原則

1．政府引導，市場運作。加強統籌協調，做好規劃引領、政策引導、服務支撐，健全議事協調機制，強化跨區域政策銜接，提高公共服務質量，引導各地政府、園區、龍頭企業加強合作共建，參與“飛地經濟”發展，著力提升產業園區開發建設、項目招引質量和水平，打造跨區域合作新模式。

2．優勢互補，資源共享。充分發揮合作各方特色和比較優勢，優化資源配置，推動在土地、技術、人才、資金、管理等方面全方位合作，推進要素跨區域重構和最佳配置，最大限度釋放生產要素活力和潛力，引導各方共同參與產業園區建設、運營管理和項目的定向招引推介，實現飛出地“資本＋技術＋管理優勢”與飛　入地“土地＋勞動力＋自然資源優勢”緊密結合，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展、互聯共生，不斷拓展區域經濟發展新空間。

3．平等協商，權責一致。轉變發展理念，創新“飛地經濟”合作機制，結合實際，自主共商確定合作領域、合作方式、建設運營、利益分成、人員交流等事項，通過包干運營、合作共建及飛地項目等多種方式，促進合作雙方良性互動、互利共贏。

二、主要措施

（一）明確適用范圍

“飛地經濟”是指打破行政區劃界限，建立經濟指標分享和稅收分成等合作機制，把不宜在原區域（項目引進方，飛出地）落地發展的項目轉移到承接區域（項目承接地，飛入地）的經濟合作模式。

（二）建立準入條件

1．“飛地經濟”項目應符合國家產業政策，鼓勵引進農畜產品精深加工、生物制藥、化工、有色冶金、新材料、綜合能源及裝備制造業、智能制造及大數據等產業領域項目，集中打造特色優勢產業集群。

2．“飛地經濟”項目應符合張掖市國土空間總體規劃、張掖市“十四五”工業和信息化發展規劃、園區控制性詳細規劃、張掖經開區發展規劃、產業規劃等，符合飛入園區功能定位及項目準入條件。

（三）創建合作機制

1．堅持合作共建、共管、共招、共贏，合作方共同研究商定項目規劃建設、運營管理、利益分配等事項，簽訂合作協議，做　到分工明確、權責對等、共建共享。

2．按照市場化原則開展“飛地經濟”合作，共同探索采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與產業園區開發建設、運營管理和項目招引落戶。

3．建立常態化的議事協調機制，加強在產業發展、項目建設等方面的政策對接，及時研究解決園區建設、項目引進和運營管　理中的問題。

（四）雙方權責及利益分享

1．職責劃分。“項目引進方——飛出地”職責：按照飛入園區準入條件，負責項目前期考察、洽談、引進等工作；負責協調項目簽約，解決項目落地前遇到的各種困難和問題；對飛入項目的真實性負責。“項目承接地——飛入地”職責：負責飛入園區基礎設施建設；負責項目備案、用地、規劃、建設等手續辦理，協調相關部門解決存在的問題；負責飛入項目土地供應、應急管理、生態環境等工作；負責協調兌現招商引資政策，協助企業爭取國家、省、市出臺的鼓勵扶持政策。

2．發展模式及利益分享。“飛地經濟”可采取“飛地園區”包干運營、合作共建以及“飛地項目”發展模式，并按照相應利益分享原則建立利益分享機制，利益分享期為10年。

1．包干運營。按照“政府引導、企業主體、市場運作、合作　共贏”原則，由“飛出地”國有投資公司對“飛地園區”進行開發建設和包干運營，承擔園區開發建設、運營管理、招商引資和企業服務等職能。“飛地園區”產生的固定資產投資、工業產值按屬地原則歸園區所在地統計上報；涉及的地方政府土地收益（除上繳省級新增建設用地使用費、征地拆遷成本開支、按中央省上政策要求計提的教育資金、農田水利資金、保障性住房資金　　和用于農業農村資金）、運營方資產收益、“飛地園區”地方稅收（扣除“飛入地”給予的優惠政策補助資金后）前3年全部用于“飛地園區”基礎設施完善改造提升；第4－5年按5：5　比例由運營方和“飛入地”分享；5年后按3：7　比例由運營方和“飛入地”分享。重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。

2．合作共建。由“飛出地”與“飛入地”國有投資公司進行合作，共同出資組建“飛地產業園”投資開發企業，負責園區開發建設和運營管理，并承擔“飛地園區”土地儲備、基礎設施建設、產業項目招商、企業服務等職能，探索建立相關資源環境指標跨區域分擔機制。“飛地園區”產生的固定資產投資、工業產值按屬地原則歸園區所在地統計上報；涉及的地方政府土地收益（除上繳省級新增建設用地使用費、征地拆遷成本開支、按中央省上政策要求計提的教育資金、農田水利資金、保障性住房資金和用于農業農村資金）全額用于園區基礎設施完善配套。合作雙方資產收益前3年按5：5　比例分成，“飛入地”國有投資公司收益全部用于“飛地園區”基礎設施完善改造提升；第4－5年按5：5　比例由“飛出地”和“飛入地”分享；5年后按3：7比例由“飛出地”和“飛入地”分享。重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。

3．飛地項目。市級以下稅收留成部分由“飛出地”“飛入地”　按比例分成，項目產生的增值稅、企業所得稅“飛入地”留成部分，扣除“飛入地”給予該項目優惠政策補助資金后，原則上自項目投產后前3年由“飛出地”和“飛入地”按6：4比例分享，后7年由“飛出地”和“飛入地”按4：6比例分享；10年后全部計入“飛入地”。重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。稅收分享劃轉工作由經開區協調市財政局在年終結算時統一辦理。“飛地項目”由“飛入地”政府統計部門負責統計，項目固定資產投資、投產后產生的產值等經濟指標的分享期、分享方式原則上與財稅利益分享一致，利益分享期結束后全額計入“飛入地”。允許新能源、能源消耗、污染物排放等資源環境指標在“飛入地”“飛出地”間分擔。升規入庫根據項目運營實際情況由“飛入地”和“飛出地”協商解決。

三、政策支持

（一）資金政策支持。積極爭取中央和省級預算內專項資金、地方政府專項債券資金和省級縣域經濟發展專項資金、戰略性新興產業資金等政策資金支持“飛地經濟”發展，在落實各項專項資金時，對符合條件的“飛地經濟”項目予以靶向支持。

（二）財政政策支持。利益分享期內，落戶張掖經開區的項目，按照《張掖經濟技術開發區招商引資獎勵及產業發展扶持優惠辦法》予以扶持獎勵。

（三）用地政策支持。“飛地園區”“飛地經濟”項目，優先保障用地需求，實行“標準地＋雙信地＋定制地”供地，積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供地模式。加大工業標準化廠房和科技孵化器建設，為“飛地經濟”項目落地企業提供經營場所。

（四）服務政策支持。“飛地經濟”項目備案、環評、能評、安評等前期手續按照屬地管理原則，由“飛入地”行業主管部門辦理。“飛地經濟”項目可優先申報省、市列重大項目，優先保障能耗指標，同等享受“飛入地”招商引資以及其他各項優惠政策。