關于貫徹落實《張掖市創建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027）》

實施方案

供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，是實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化的重要力量。為認真貫徹落實《張掖市創建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027）》和市委、市政府關于推進“一高地四區”建設的部署要求，持續深化供銷社綜合改革，著力發揮好供銷社助力鄉村振興的獨特優勢，現制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、對供銷合作社工作重要指示批示精神，全面貫徹中央和省委農村工作會議、省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢記為農服務根本宗旨，聚焦供銷社基層組織建設和流通服務網絡建設兩個重點，不斷拓展為農服務領域，提升為農服務能力，在助力鄉村振興、保障糧食安全，將張掖打造成為全國知名、西北一流現代寒旱特色農業高地，宜居宜業、大美綠洲西北鄉村建設引領區，鄉風文明、和諧隴原西北善治和美鄉村示范區，全國馳名、西北率先共同富裕實踐區，全國聞名、西北領先農村改革試驗區貢獻供銷力量。

二、工作目標

堅持上下聯動、系統謀劃，分步實施、重點突破，示范引領，全面提升，深化改革創新，完善政策機制，打造6個區域農資配送中心、6個縣域集采集配中心，每年建設生產性為農服務中心3個、打造高質量發展基層社3個、改造提升基層社5個、農村綜合服務社10個。通過五年的不懈努力，基層組織進一步夯實，流通網絡進一步織密，為農服務功能全面提升，為農服務能力顯著增強，在鄉村振興戰略實施中發揮更大作用，使供銷合作社成為各級黨委、政府抓得住、用得上的為農服務主力軍。

?三、重點任務

（一）深化供銷合作社綜合改革。一是創新聯合社治理機制。健全完善聯合社對成員社的考核機制和成員社對聯合社的工作評價機制，進一步密切層級間聯系。指導基層社建立完善“三會”制度，推動經營管理規范化發展，至2027年，全市60％以上的基層社建立“三會”制度。做實各級聯合社供銷合作發展基金，用好用活發展基金，支持基層社建設和為農服務。強化對社有資產的監管，完善制度體系，提高監管效能，確保社有資產保值增值。二是深化社有企業改革。推進社企分開，加快建立現代企業制度，全面落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。完善社有企業市場化運營機制，深化“三項制度”改革，增強企業發展活力和內生動力。堅持社有資本向為農服務主業集中，強化系統內企業的聯合合作，以上帶下、以強帶弱，拓展業務、抱團發展，培育壯大各級供銷社有企業。加強企業內部管理和風險防控，嚴格規范對外投資和借款擔保，持續推進降杠桿、減負債。三是著力解決突出問題。積極向黨委政府匯報銜接，將供銷合作社改革發展納入農業農村、鄉村振興等重點工作部署，完善和落實供銷社改革發展專項資金、農資儲備財政補貼和農業社會化服務等方面的支持政策措施。及時解決社有資產確權登記、盤活使用和項目建設中遇到的困難和問題。

（二）優化農資保供服務。一是創新農資營銷方式。充分發揮農資流通主渠道作用，健全市、縣、鄉三級農資應急保供體系，依托縣級莊稼醫院、惠農服務中心，打造６個區域農資配送中心，實行“集中采購、統一配送、分散經營、統一標識、全程追溯”的管理模式，確保農資銷售使用的全程管控。加強與省農資公司張掖分公司合作，積極對接種植大戶、農民專業合作社、家庭農場等經營主體，建立“農資企業＋配送網絡＋銷售終端”服務模式，推動農資配送到田間地頭。二是優化農資供應結構。深入開展“綠色農資”升級行動，落實化肥、農藥零增長目標要求，加大有機肥、水溶肥、生物肥、低毒低殘留農藥、生物農藥等綠色高效農資供應，促進化肥農藥減量增效，綠色農資銷售量年增長20％以上。三是加強農資質量管理。推動農資企業發展農資聯采，密切產銷合作關系，強化農資質量源頭管控，配合有關執法部門開展農資打假行動，堅決杜絕假冒偽劣農資商品經由供銷合作社渠道流入市場。

（三）加強供銷社基層組織建設。一是改造提升基層組織。扎實開展基層組織規范化創建行動，按照鞏固存量、提升質量、拓展服務的目標，指導有條件的縣區每年建設一批服務功能全、社會形象好、可持續發展的高質量發展基層社。采取社有企業帶動、項目資金扶持、盤活閑置資產等方式，改造升級一批薄弱基層社，努力消除無資產、無業務、無人員的“三無”基層社，筑牢為農服務陣地。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，領辦、創辦和培育一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社示范社，引導農民合作社規范發展，增強市場競爭和服務帶動能力，帶動小農戶融入農業產業鏈。二是開展基層組織示范創建活動。在市供銷聯社第二次社員代表大會召開前夕，開展優秀縣級供銷合作社、“三體兩強”基層供銷合作社（具有農民社員主體、自主經營實體、合作經濟組織聯合體和經濟實力強、服務能力強）、農民專業合作社示范社、農村綜合服務社模范社評選活動，通過運用“標桿管理法”引導各級供銷社創先爭優、進位爭先。三是持續規范開放辦社。按照省供銷聯社《關于規范開放辦社的實施辦法（實行）》，明確加盟入社條件、流程、要件，強化對入社各類主體的組織領導、指導服務和規范管理，按照“六統一”運行模式，著力在鄉鎮基層社服務薄弱的中心村和農村社區，吸納龍頭企業、農民專業合作社、村集體經濟公司等農村經營主體共建聯建村級基層社，實現村級黨組織強基、村集體經濟壯大、農民收入增加和供銷合作社發展的多贏。

（四）拓展農業社會化服務。一是建強服務載體。加強生產性為農服務中心的標準化、規范化建設，采取股權合作、加盟入社等方式，整合縣域內農資、農產品、日用品、再生資源、電子商務等企業，確定有實力的龍頭企業牽頭，統一提供農資配送、農業生產、農產品流通等綜合服務。以縣級供銷為農服務中心為依托，力爭每個縣區打造3－5個鄉鎮為農服務綜合平臺，5－10個村級為農服務站點，布局構建縣有服務運營中心、鄉鎮有服務平臺、村有服務站點的農業社會化服務體系。做強為農服務品牌，不斷提升供銷合作社農業社會化服務的質量。到2027年，力爭全系統建成6個縣級為農服務中心、60個鄉鎮服務平臺，村級服務站點覆蓋率達到50％以上。二是拓展服務規模。以農民和各類新型農業經營主體生產需求為導向，以土地托管服務為重點，積極開展配方施肥、統防統治、無人機飛防、農機作業等服務，加快服務領域由單一形式向種、管、收、加、銷全鏈條延伸，服務手段由機械化環節服務向全產業鏈科技進步提升，讓農民群眾在合作經濟中獲得更多收益。至2027年，全系統托管土地面積達到60萬畝，農業社會化服務面積達到70萬畝次。三是創新服務方式。積極與省供銷集團等農業社會化服務企業對接，加快推進互聯網＋農業社會化服務平臺建設，建設一批新型莊稼醫院，深化農業科技服務，探索適應不同區域、不同作物的生產性服務模式。因地制宜探索開展貼近田間地頭的農產品清洗、分級、包裝等初加工業務，鼓勵有條件的地方開展精深加工，做足“農頭工尾”，做好“土特產”文章，拓展延伸服務鏈條。

（五）提升流通服務水平。一是建強流通網點。深入推進縣域流通服務網絡建設提升行動，抓好縣域流通服務網絡強縣試點，培育壯大流通企業。加快縣域集采集配中心建設，力爭每個縣（區）至少建成1個縣域集采集配中心并啟動運營。加大與商務、郵政等部門合作，通過“供銷＋郵政”合作模式，健全縣鄉村三級物流配送體系，助力快遞進村服務工程。加大鄉鎮綜合超市、村級綜合服務社改造升級，每年改造提升村級綜合服務社10個，構建縣域集采集配中心、鄉鎮綜合超市、村級綜合服務社主導的三級流通服務網絡。二是暢通產銷聯結網絡。協調推進產地、集散地、銷地等各類供銷合作社農產品市場改造建設，發展農貿市場、生鮮超市、便利店等農產品銷售終端，構建布局合理、高效順暢的農產品市場網絡。聚焦農產品錯峰銷售和保值增值，支持農產品收儲中心和冷鏈基礎設施改造建設，完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施。推進農批、農超、農企、農校等多種形式對接，開展訂單生產、集采集配、直供直銷，擴大農產品銷售規模，提高農產品流通效率和組織化程度。三是加大產銷對接力度。積極走出去，多渠道研判產區銷區農產品市場行情，有計劃地組織系統內企業參加省內外各類展銷推介活動，積極舉辦各級各類具有地方特色的促銷活動，以銷帶產助推地方“土特產”做大做強。四是完善再生資源綜合利用體系。加快建設現代化再生資源回收網點和綠色分揀中心，布局建設再生資源回收區域中心。引導開展廢舊地膜、棚膜、滴灌帶等回收利用和“以舊換新”，力爭農膜回收利用率達85％以上。積極拓展報廢機動車輛、廢舊電子電器產品等回收拆解利用業務，延伸再生資源產業鏈條，提高供銷社系統再生資源回收社會占比，至2027年全系統再生資源回收總量達到35萬噸以上。積極參與農村人居環境整治提升行動，拓展農作物秸稈及尾菜、畜禽糞污等資源化利用業務，服務農業生產。

?四、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣（區）供銷聯社成立由主要領導、班子成員和相關科（股）室負責人組成的領導小組，將貫徹落實《規劃》和“一高地四區”建設任務與深化供銷社綜合改革緊密相結合，整體謀劃部署、統籌推進落實。建立重點工作任務臺賬，層層靠實工作責任，細化實化工作舉措，推動各項工作取得突破性進展。

（二）爭取多方支持。積極向黨委、政府和省社匯報，加強與財政、發改、農業農村、商務等部門的協調對接，爭取政策、項目、資金等各方面支持，為持續深化供銷社綜合改革、完善基層組織和流通服務網點、提升為農服務能力提供保障。

（三）完善督導機制。完善供銷社綜合業績考核指標體系，建立健全工作考核評價機制，切實加強對全系統平時工作督促指導和年度考核，確保各項舉措落到實處、收到實效。廣泛宣傳全系統貫徹落實《規劃》推進綜合改革的新舉措新成效，加強正面引導，挖掘先進典型，讓全社會更多了解供銷合作社改革發展成果和為農服務成效。

附件：2023－2027年全市供銷社基層組織和流通服務網點建設規劃

政策解讀：

http://www.babelcn.com/zyszfxxgk/zfwj_5652/zcjd_8944/sjzcjd_8947/202310/t20231026_1131673.html