張政辦發〔2016〕232號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市“十三五”文化產業發展規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”文化產業發展規劃》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月30日

張掖市“十三五”文化產業發展規劃

“十三五”時期，是實現全面建成小康社會的決戰期、全面深化改革的攻堅期和全面推進依法治國的關鍵期。為進一步明確全市文化產業發展導向、主要目標和重大任務，加快推進文化產業蓬勃發展，根據《甘肅省“十三五”文化產業發展規劃綱要》，結合我市實際，制定本規劃。

• 規劃背景

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展中國特色社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需要、推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要載體。大力發展文化產業，激發全市文化創造活力，是推動我市經濟社會發展的戰略性、全局性工作，是華夏文明傳承創新區建設的重點任務，是加快推進我市供給側結構性改革的有效途徑，是打好打贏全面建成小康社會決勝戰的內在需要。

一、發展基礎

“十二五”期間，市委、市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓“一帶一路”、華夏文明傳承創新區建設機遇，以文化產業園區（基地）建設為重點，積極培育文化企業，開發特色文化產品，推動文化旅游體育深度融合，全市文化產業得到長足發展。“十二五”末，全市文化產業增加值達到8.39億元，年均增速達到31.06%，文化產業考核名列全省第二。

（一）基地建設穩步推進。祁連玉文化產業園被文化部命名為國家文化產業示范基地，商業化運營全面啟動，依托園區連續舉辦了五屆祁連玉石文化旅游博覽會和兩屆絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機產品（張掖）交易會，100余家生產加工和銷售企業進駐園區。依托大佛寺文化產業園建成大佛寺文化廣場，鐘鼓樓、高總兵府、明糧倉景區主要文物維修工程全面完成。甘肅表是文化創意園等7個項目入選全省重點文化產業項目庫。丹霞文化產業園、扁都口文化產業園、屋蘭古鎮、華夏牡丹文化旅游觀光園、方舟水世界、河西民俗文化村、裕固族特色村寨等重點項目穩步推進。

（二）文化企業發展壯大。制定出臺《關于發展全市規模以上文化企業的意見》，采取政府注資引導、政策優惠扶持、社會投入促進等措施，大力培育文化企業。高臺大湖灣文化旅游發展公司、張掖市山水文體旅游集團有限公司、張掖市丹霞旅游開發有限公司等6家企業入選“甘肅省100家骨干文化企業”，甘肅表是文化傳播有限公司、張掖丹霞文化旅游股份有限公司、肅南裕固族自治縣祁連玉文化產業開發有限公司等3家企業入選“全省文化企業30強”，幫助表是文化傳播有限責任公司與華能彩印包裝有限責任公司成立集團公司。下發了《張掖市規范文化產業法人企業管理實施方案》，制定支持政策、開辟綠色通道，積極引導符合條件的個體工商戶轉型升級為法人企業，至“十二五”末，全市文化企業達到1063家，從業人數14088人，全市規模以上文化企業達到13家。

（三）融合發展步伐加快。編制了《張掖市關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》《張掖旅游文化體育醫養融合發展示范區建設規劃綱要（2016-2020年）》，深入挖掘文化內涵，開發文化項目，先后建成23個集文化體驗、旅游觀光、休閑度假、餐飲購物于一體的玉水苑、裕固民俗風情街、河西民俗文化街、水韻食尚街等文化旅游特色街區。成功舉辦濕地之夏·金張掖旅游文化藝術節、大美張掖全國知名書法家作品展、中國·張掖祁連山國際超百公里山地戶外挑戰賽、國際汽聯亞太汽車拉力錦標賽暨中國汽車拉力錦標賽（張掖站）等精品文化節會及賽事，“中國地貌景觀大觀園、絲綢之路古城邦、暑天休閑度假城、戶外運動體驗區、西路軍魂傳承地”五張名片更加靚麗。

（四）商品體系初步形成。編制完成了張掖文化旅游商品開發規劃，研發設計具有深厚文化內涵和地域特色的文化旅游“必購商品”140多種，動員企業公開認購114種。積極推進文化集市工作，建成肅南堯熬爾文化公司等6家“文化集市”固定經營點和7家“文化集市”生產基地，共帶動農戶1800多戶。積極支持祁連玉、刺繡、剪紙、裕固族民族服飾等傳統手工藝品和文化旅游商品的生產銷售，新培育文化旅游商品生產銷售企業和工商戶50家，為6家文化旅游企業落實文化旅游商品設計方案認購補貼資金164萬元，培養手工藝制作能手530多人，民俗工藝文化旅游產品年生產規模達27萬多件，實現產值約8700多萬元。

二、發展機遇和挑戰

機遇：一是張掖市地處國家“一帶一路”倡議和絲綢之路經濟帶建設甘肅黃金段核心區，是華夏文明傳承創新區建設的重要節點城市，國家和省上支持文化產業發展的一系列戰略部署和政策文件的實施，為文化產業進一步突破體制機制障礙、煥發活力提供了重大機遇。二是“互聯網+”為文化產業的全方位創新、集約化經營提供了新機遇。“互聯網+”為文化產業的創新提供了便捷、低成本、多渠道的技術平臺；同時，便于對傳統信息傳播方式進行深度改造，從根本上推動文化產業實現高層次的集約化經營、科學化管理和專業化發展。三是文化消費市場的不斷擴大為文化產業做大做強提供了新機遇。我國已經成為僅次于美國的全球第二大消費市場，但是第三產業的消費占比與發達國家相比還有較大差距，特別是文化消費的占比還亟待提高。隨著人們物質生活的不斷改善，必將使潛在的文化消費市場拓寬更大空間，推動文化產業的大發展。目前，《張掖市創建國家文化消費試點城市工作方案》已上報文化部，并通過“引導文化消費試點城市（首批）” 第二輪專家評審。四是我市被確定為全國小微企業創業創新基地示范城市，被省政府批準建設“全省旅游文化體育醫養融合發展示范區”，通過國家公共文化服務體系示范區驗收，良好的政策環境為文化產業發展提供了千載難逢的發展機遇。

挑戰: 全市文化產業還存在一些問題和不足，主要表現在：一是文化產業發展基礎薄弱，總量少、規模小、層次低，品牌建設相對滯后；二是懂文化、善管理、會經營的文化人才嚴重缺乏，創新型中小微文化企業和新型業態發展緩慢；三是投融資渠道不暢，產業集聚程度不高，制約發展的體制機制障礙依然存在。

“十三五”時期，我市經濟社會發展面臨著發展速度從高速增長向中高速轉變、發展動力由要素投入向創新驅動轉變、發展區位由偏遠內陸向開放前沿轉變、發展機遇由多重疊加向加速釋放轉變、發展資源由存量優勢向增量優勢轉變、發展條件由基礎薄弱向不斷完善轉變、發展層次由傳統經濟向新興產業轉變、發展形象由落后狀態向后發優勢轉變的大趨勢，在新的歷史時期，必須加快推動文化產業發展，深入貫徹國家和省上重大決策部署，緊緊圍繞建設文化強市目標，依托華夏文明傳承創新區這一國家級戰略平臺，破解發展難題，厚植發展優勢，努力走出彰顯張掖特色的文化產業發展道路。

第二章??指導思想、基本原則和總體目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府“堅定貫徹‘五大發展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，搶抓經濟結構調整和產業轉型機遇，以華夏文明傳承創新區建設為統攬，以改革創新為動力，以重大項目為支撐，優化區域布局，強化科技創新、金融支持、人才支撐、政策保障，著力加強文化產業供給側結構性改革，解放和發展文化生產力，走出一條經濟欠發達但文化資源相對富集地區文化產業跨越發展的新路子，打造絲綢之路西部文化創新發展的新高地。

二、基本原則

（一）政策引導，雙效統一。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，發揮文化產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的重要作用，走可持續發展道路，推動文化產業改革創新、提質增效，以文化軟實力提升經濟硬實力。正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值、文化意識形態屬性與產業屬性的關系，堅持社會主義先進文化前進方向，統籌制度設計，強化政策引導，建立健全確保文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。

（二）市場主導，政府推動。堅持政府和市場在文化產業發展中的“雙輪驅動”，加快推進政府職能轉變，營造文化產業良好的基礎環境、市場環境和發展環境，實現資源由多頭管理、粗放開發向集約化統籌開發轉變。健全文化市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步破除體制機制障礙，充分釋放文化產業發展的內生動力，不斷適應國內外文化市場需求變化趨勢，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

（三）融合發展，產業聯動。大力推進“文化+”，推動文化產業與旅游、體育、醫療養生、特色農業、制造業等產業融合發展，不斷開拓文化產業新領域，發展文化產業新業態，培育文化產業新熱點。堅持創意創新，落實促進文化產業投資政策，培育區域新品牌、市場新產品，助推文化及相關產業轉型升級，增強文化產業發展新動力。

（四）開放共贏，差異發展。立足絲綢之路文化產業帶重要節點城市戰略定位，以開放共贏為理念，以差異化、個性化、多樣化市場需求為導向，對全市產業園區基地進行差異化布局和特色主題定位，實現品牌化發展，構建全市主題鮮明、優勢互補的文化產業發展集聚區。以精優新特為核心，深化文化產業結構調整，打造高品質文化產品。

三、總體目標

按照把文化產業打造成為國民經濟和現代服務業中支柱性產業的要求，搶抓絲綢之路經濟帶建設等重大機遇，力爭通過5年努力，把張掖打造成國家級特色文化產業示范區和生態文化產業示范區，使張掖真正成為絲綢之路經濟帶的黃金通道、產業合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶。

——文化產業規模進一步擴大。文化產業又好又快發展，文化及相關產業增加值年均增長速度高于同期經濟增長速度。到2020年，文化及相關產業增加值占全市GDP比重達到5％以上。

——文化市場主體活力進一步增強。文化市場主體健全完善，活力進一步增強，文化資源整合取得重要進展，形成一批具有較強市場競爭實力的骨干文化企業和企業集團。到2020年，培育2個以上旗艦型文化企業集團，建成5個以上示范作用強、發展規模大、集約化程度高的文化產業示范園區（基地）。

——文化產業結構進一步優化。重要文化產業門類跨越式發展，重點文化產業工程帶動作用突出，重大文化產業項目拉動作用明顯，文化產業園區、文化產業基地、文化產業項目集群等載體建設初具規模、漸成體系。

——文化產品和服務更加豐富。推出更多具有自主知識產權的品牌文化產品，打造更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，人民群眾多層次、多樣化、分眾化的文化消費需求得到更大滿足。

——文化創新能力進一步提高。創新創意氛圍更加濃郁，文化創意產業領域技術應用更加廣泛，文化生產經營網絡化、數字化進程加快，新興業態不斷涌現，創新成為產業發展的第一驅動力。

第三章 重點任務

構建以“4個5”為基本框架的文化產業體系，做大做強休閑娛樂業、工藝美術業、演藝影視業、印刷包裝業、祁連玉石業5大優勢文化產業，鞏固已有發展成果；加快培育創意設計、數字內容、廣告會展、藝術品交易、動漫游戲業等5大新興文化產業，培育新的增長點；大力發展文化與旅游、體育、醫養、特色農業、制造業5大融合型文化產業，放大文化“溢出”效應；全力實施大遺址保護、文化內涵挖掘、大博物館建設、文化消費提升、公共文化服務體系建設5大重點工程，提升文化產業整體效益。到2020年，爭取培育2—3家上市文化企業，建成5個省級乃至國家級文化產業示范園區（基地），打造5個在國內具有影響力的文化旅游名片，力爭文化產業增加值占GDP比重達到5%，文化產業成為全市國民經濟支柱產業。

一、鞏固提升五大優勢文化產業

（一）休閑娛樂業。充分發揮我市草原、沙漠、丹霞、戈壁、河流、雪山等自然資源多樣化優勢，重點培育和發展戶外文化旅游體驗娛樂項目。挖掘文明健康的傳統優秀民間文化娛樂形式，鼓勵廣播電臺、電視臺開發寓教于樂的廣播影視制作項目，開發引進科技含量高、市場前景廣闊的動漫等現代文化娛樂項目。拓展網絡增值服務，開發網絡游戲、視聽內容等互聯網娛樂服務。

（二）工藝美術業。充分挖掘我市民間民俗工藝資源優勢，加大對具有地方特色和民族特色民間民俗工藝美術產業的開發，鼓勵民間民俗工藝美術業能工巧匠、傳承人和藝人，走市場化道路，加快產業化發展。提升文化集市建設水平，用現代經營理念、創意設計、時代元素、營銷手段、資本運作方式和互聯網技術改造提升傳統民間民俗工藝品生產運營模式。

（三）演藝影視業。加快精品劇目創作，打磨、鍛造裕固族歌舞劇目《天籟·裕固》和《裕固族姑娘就是我》，力爭把大型現代秦腔戲《民樂情》等一批優秀作品推向全國。在品牌項目的基礎上，打造更加具有張掖民族特色的舞臺精品，在節目編排、表演技藝水平上求突破，提升鄉鎮演藝業整體水平，推動文化演出與旅游發展更好融合。加強與張藝謀印象團隊的戰略合作，創作推出大型文旅融合劇《絲路印象·七彩張掖》；以紅西路軍征戰河西為題材，創作推出音、詩、舞、畫大型情景劇《祁連壯歌》。拍攝《西游記與張掖》《西域情》《大唐西域記》《焉支傳奇》《蘇武傳奇》《張掖大佛》《飲馬長城》《萬國博覽會》等一批具有地域特色和影響力的紀錄片、電視連續劇和電影。以劇目演出和制作為核心，培育和引進相關的演藝培訓、音像制品、演藝道具和衍生品開發等產業業態。

（四）印刷包裝業。以華能彩印包裝集團公司為龍頭，打造集印刷技術研發、創意設計、設備生產和維修、原輔材料供應為一體，輻射周邊省區的西北印刷產業基地。重點發展納米綠色印刷、多色高速印刷、數碼化個性化印刷。加大包裝印刷研發和設計，提高技術水平和規模化程度，推動包裝印刷業向上下游延伸，發展包裝裝備、包裝新材料和高中低端包裝產品，建立較為完整的包裝印刷產業鏈。

（五）祁連玉石業。以玉水苑為重點，精心打造集產品交易、文化傳播、特色景觀、休閑娛樂為一體的祁連玉文化產業園，通過培育扶持和招商引資，加強產品研發營銷, 加大政策扶持規模，依托成熟的加工工藝和旺盛的市場需求，完善機制規范運行，基本實現祁連美玉產業規模化、產品品牌化、營銷市場化、生產基地化、加工鏈條化、管理規范化。到2020年，建立祁連玉加工銷售龍頭企業5-6戶，建成研發機構1-2家，培育發展祁連玉觀賞石加工營銷個體經營戶1000多戶，建成民間觀賞石、玉石館30多家，引進高級雕刻工藝人才和培養本地工藝人才50-100人，力爭將祁連玉打造成為國內玉石界知名品牌，形成較為完備的祁連玉石生產、加工、銷售的市場營銷體系和網絡。

二、加快培育五大新興文化產業

（一）創意設計業。建設文化創意設計產業孵化基地，推動文化創意產業集聚發展，打造文化創意及設計服務平臺，加快文化創意設計與藝術創作、藝術設計、軟件設計、民族服飾和工藝品設計等服務業的有機融合，積極培植和引導民族文化旅游紀念品、特需品、民俗文化產品、民族特色食品的加工生產企業和旅行社、賓館、餐飲、運輸等民族文化旅游服務業的發展，努力打造文化旅游特色產品，大力延伸文化旅游產業的價值鏈。

（二）數字內容業。加大對我市文化資源的文字、影像資料整理記錄和文學創作，鼓勵圖書、影視及數字內容等衍生開發，著力為電影、電視、報刊、藝術、游戲、智能終端、虛擬仿真等提供內容服務，形成覆蓋網絡、手機以及適用于各種終端的數字內容生產供給體系。實施公共文化數字化推廣工程，建設張掖文化數字資源庫，實現市、縣區“三館”數字化。統籌推進數字電影放映、數字電視無線覆蓋等惠民工程，加快推進廣播電視高清化、數字化實現全覆蓋，進一步提升廣播影視新聞出版公共文化服務水平。

（三）廣告會展業。不斷推進廣告業與新媒體融合，鼓勵和支持基于移動互聯網、大數據等新技術的數字廣告業態發展，提升廣告設計、創意策劃、媒介投放、效果評估、產品展示等產業鏈關鍵環節的發展水平。提升會展業精細化服務能力，構建從展會策劃、申辦、承辦、宣傳到接待一體化服務通路，形成完整的會展服務產業鏈。積極支持濕地之夏·金張掖旅游文化藝術節、中國棗鄉·魅力臨澤旅游文化藝術節、焉支山旅游文化藝術節、大湖灣旅游文化藝術節、全國健身名山焉支山巾幗英雄登山賽等品牌文化節會、體育賽事定期舉辦，重點搞好中國甘肅絲綢之路國際旅游博覽會暨祁連玉文化博覽會和絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機產品（張掖）交易會兩個全國性盛會。

（四）藝術品交易業。推動具有張掖特色的傳統工藝美術精品的創作和生產，不斷開拓藝術創作領域，豐富藝術品種類和展現形式。加強藝術品市場管理，支持畫廊、藝術品專營店、文化藝術中心等發展，建立起暢通的藝術作品展示與交易的價值體系。完善集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業鏈。健全藝術品交易信用體系，建立藝術品交易信息的標準化登記和認證制度。鼓勵藝術品交易模式創新，推進交易和拍賣環節線上線下一體化發展。

（五）動漫游戲業。以內容創意為核心引領，注重知識產權保護利用，打造全省領先的以動漫游戲為特色的數字娛樂基地和中心。支持原創動漫創作生產。結合全國小微企業創業創新基地城市示范建設,依托全市“雙創基地”、“眾創空間”，建立動漫原創企業集群，打造動漫產品的研發和創新基地。推進動漫拍攝、后期制作技術變革創新，加快創作生產具有示范和引領作用的優秀原創動漫作品，推進動漫內容創作、形象設計、音樂創作、節目制作、版權交易的發展。促進高新技術和動漫游戲產業深度融合，支持數字高清技術和三維動畫電影技術的研發推廣，培育一批動漫游戲衍生產品的設計研發企業，推動其與制造業無縫對接。建立制造企業和動漫游戲企業雙向數據庫，制定市場跟蹤與反饋機制，實現投放精準的產業嫁接。以本土原創為核心，擴大產業外延，多形式、多途徑開發版權價值，打造動漫影視作品、舞臺劇、服裝、玩具、文具、游樂設備、技術運用、動漫主題購物中心等系列新增長點。

三、大力發展五大文化融合型產業

（一）文化與旅游融合型產業。賦予旅游產業更多文化內涵，提升旅游業發展質量。推動特色文化旅游發展，促進發展參與式、體驗式等新型業態，精心培育“中國地貌景觀大觀園、絲綢之路古城邦、暑天休閑度假城、戶外運動體驗區、西路軍魂傳承地”五張名片，全力打造絲綢之路黃金線重要文化旅游目的地。

1．加快文化旅游大景區建設。立足豐富的文化旅游資源，按照“連點成線、集點成帶、組團發展”的思路，實施文化旅游大景區建設工程，構建“一核、兩翼、三帶”文化旅游發展空間大格局。強化甘州區歷史文化名城的核心功能，以大佛寺、木塔、濕地公園等景區為重點，打造具有“絲路文化特色街區”和“自助文化旅游集散中心”雙重功能的中心城市游憩商業區，努力把甘州區建成容納多種文化旅游業態的城市型文化旅游功能復合區。強化肅南皇城夏日塔拉草原、文殊寺宗教文化與祁連冰川探險文化旅游區“兩翼”功能，整合馬蹄寺、裕固風情走廊等核心文化旅游資源，開發民族文化風情體驗、民族文化體育賽事等觀賞體驗性項目，建設裕固民族風情體驗文化旅游區；加快與青海祁連等地的互聯互通，積極開發冰川探險文化旅游新業態，建設祁連冰川探險文化旅游區。以絲路文化、歷史建筑、歷史街區、古城遺址、漢明長城等為主，打造張掖歷史文化旅游帶；以冰川、雪山、森林、草原、濕地、丹霞、峽谷等自然景觀資源和皇家馬場、裕固風情、宗教石窟藝術等人文景觀資源為主，打造祁連山腹地生態文化旅游帶；以黑河干流由南向北的條帶狀自然人文景觀為主，打造黑河流域景觀大道文化旅游帶；以“發揚紅色傳統、傳承紅色基因”為主題，加快紅西路軍梨園口戰役遺址公園、紅西路軍軍旅文化產業園、艾黎新西蘭國際旅游度假村、福音堂醫院舊址張掖老街聯合開發合作等項目建設，開發國防教育、文化體驗、休閑度假為一體的復合型精品文化旅游線路。推動周邊省區文化旅游資源聯合開發，打造一批區域文化旅游精品線路。以張掖丹霞文化產業園建設為引領，以精品景區為支撐，整合優勢資源，集聚文化旅游要素，建設焉支山-皇家馬場、扁都口、馬蹄寺、大湖灣、裕固族民俗度假區、張掖大佛寺、國家濕地公園、平山湖大峽谷等文化旅游大景區，力爭將丹霞文化產業園創建成國家級文化產業示范園區。到2020年，張掖丹霞文化產業園年接待游客量突破600萬人次，焉支山-皇家馬場、民樂扁都口、張掖大佛寺、馬蹄寺文化旅游景區年接待游客量突破100萬人次。

2．完善文化旅游服務配套設施。進一步完善文化旅游服務功能，合理布局建設服務區、觀景臺、停車場及文化旅游交通引導標識系統。加大市區和景區文化旅游咨詢服務中心建設力度，開工建設集咨詢服務、信息發布、文化旅游產品營銷、文化旅游商品展示、餐飲休閑、散客組團和票務中心為一體的張掖游客集散中心。大力發展文化旅游汽車租賃服務業，汽車租賃服務公司達到20家以上，各類文化旅游車輛達到300輛以上。培育景區輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農業觀光型、養生保健型等多種類型的鄉村文化旅游村鎮,建成專業文化旅游村鎮20個，標準化農家樂200戶，整體帶動農村就業5萬人以上。建設一批具有地方特色的風味餐廳和重點文化旅游景區特色餐飲街區。建設甘州、民樂、臨澤一類通用機場和高臺通用航空副基地，在焉支山森林公園、丹霞國家地質公園、大湖灣景區、扁都口景區、馬蹄寺風景名勝區、平山湖大峽谷等重點景區建設停機坪，開展航空運輸、航空運動和低空文化旅游等項目，打造航空運動服務體系。

3．推進互聯網+文化旅游發展。采取“政府引導、企業主體、市場化運作”的模式，以實現“智慧管理、智慧營銷、智慧服務、智慧體驗”為總目標，加快建設張掖智慧文化旅游綜合平臺，建立覆蓋全市的集文化旅游信息咨詢、酒店預訂、導游服務、票務預訂、文化旅游商品銷售等多功能于一體的智慧文化旅游綜合服務體系。建設一批智慧文化旅游景區、飯店、旅行社、村鎮、汽車公司、特色街區等智慧文化旅游服務單位，為游客提供更加智能化、個性化、便捷化的服務。到2020年，全市智慧文化旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續增強，大數據挖掘和智慧營銷能力明顯提高，文化旅游電子商務、文化旅游大數據分析應用、人工智能技術等在文化旅游產業中應用更加廣泛。加快智慧文化旅游企業建設，著力培育一批具有影響力的智慧文化旅游龍頭企業，構建系統化的張掖智慧文化旅游價值鏈，形成張掖智慧文化旅游新業態。大力發展文化旅游電子商務，鼓勵各類創新主體充分利用智慧文化旅游及互聯網創業創新，支持文化旅游創新平臺、創客空間、創新基地等文化旅游新型眾創空間發展，不斷擴大文化旅游產品的網絡營銷規模。主動把特色文化理念滲透到文化旅游產品的全過程，增加產業的文化含量和附加值，促進文化旅游產業和產品升級，以文化增添旅游的魅力和提升旅游的品質，打造富有張掖文化魅力的特色旅游。

（二）文化與體育融合型產業。根據文化資源特色和區位優勢，借助大型賽事的影響力，全力打造“十大戶外運動基地”和8個全國露營基地，在重點文化旅游景區基礎設施建設中綜合考慮戶外運動需求，配套建設戶外運動設施，推進大景區建設和戶外運動基地、文化產業基地建設的融合發展。結合全國公共文化服務體系示范區建設，加快建設城市健身步道、體育公園、公共足球場、滑雪場等重點項目，建成由體育館、體育場、游泳館、培訓接待中心組成的市級體育中心，廣泛開展群眾文化體育活動。加強縣級業余訓練基礎設施建設，建成縣（區）文化體育活動綜合中心，包括一座可容納5000人的多功能體育館、一個文體廣場或體育公園，一處專用于青少年文化體育活動和業余訓練的館（校）。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的文化體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，實現鄉鎮、行政村公共文化體育健身設施全覆蓋。充分發揮政府在申辦國內外高水平體育賽事中的引導作用，搭建重大賽事申辦運作平臺，聯合專業體育機構和有意向的企業，通過專業化、市場化運作方式，重點打造中國·張掖祁連山國際超百公里山地戶外挑戰賽、中國·張掖全國徒步大會、清華EMBA行知中國—絲綢之路（張掖）全球商學院智慧精英挑戰賽、騰訊益行家古長城公益挑戰賽、張掖·中國汽車拉力錦標賽五大戶外品牌賽事。力爭在3-5年內形成1到2個國際品牌賽事，每個縣（區）有一項成長性好的文化體育特色活動。以體驗絲綢之路的古代文明與雄渾壯美的自然美景為切入點，整合丹霞奇觀、祁連草原、冰川雪山、大漠戈壁、皇家馬場、洞窟藝術等資源，打造絲綢之路上的國際戶外運動名城。

（三）文化與醫療養生融合型產業。加快推進健康張掖建設，促進文旅醫養融合型產業快速發展。圍繞醫食保健、中藥材科考、中（藏）醫藥發展、溫泉保養、日光沙療生、香草花卉等養生項目，積極開發建設山丹縣、民樂縣、肅南縣高原生態和甘州區、臨澤縣、高臺縣濕地生態養生休閑保健文化旅游區。以市中醫醫院為依托，積極創建張掖濕地文化旅游中醫養生康復中心。加強藥膳在餐飲服務業、學校食堂和醫療機構的推廣應用，鼓勵社會資本開辦中醫推拿按摩館、太極運動館、藥膳館、情志調攝館等健康養生保健服務機構，延伸中醫藥養生保健產業鏈條。鼓勵支持社會力量興辦健康服務業，加快發展健康養老、醫療保健、心理咨詢、健康教育等服務，推動健康服務業快速發展。

1．開發健康養生產品。依托張掖50萬畝中藥材生產基地資源優勢，挖掘板藍根、甘草、黃芪等祁連山沿山區中藥材養生健體功能，研發系列中藥材養生產品。注入文化元素，加大山丹四珍、臨澤紅棗、肅南鹿產品、高臺紅辣椒、民樂大蒜等地方特色保健產品研發銷售和宣傳推介力度，提升產品的競爭力和影響力。開發推拿按摩、針灸拔罐、熏洗藥浴、溫泉療養、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健文化旅游產品，加快養生保健產品進景區、進賓館、進餐館步伐，滿足不同游客個性化養生需求。

2．培育養老服務產業。按照“在2020年全國領先、西北最好”的要求和“政府補貼、市場化運作”開發模式，建設張掖甘州國家級綜合養老示范基地。積極推進養老服務體系建設，開發多層次、多樣化的休閑養老文化旅游產品。鼓勵支持文化旅游企業在城市周邊和鄉村開發養老文化旅游項目，推動養老和養生、休閑度假深度融合。吸引社會資本建設非營利性養老機構，形成一批具有知名品牌的養老服務企業集團。開發以紅色旅游、鄉村旅游和絲路旅游為重點的“夕陽紅”文化旅游市場。

（四）文化與特色農業融合型產業。按照創意農業和“現代田園城市”的理念，全力打造綠洲現代農業文化旅游觀光科技產業園、甘草產業與沙漠文化旅游產業園、中藥養生休閑文化園等一批集現代農業、休閑農業、農家旅游為一體的農村文化旅游觀光項目，全力推進新型城鎮化建設。依托張掖山水文化、民俗文化和農耕文化等文化資源，強化規劃指導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等扶持措施，大力發展休閑度假、養生養老、創意農業、農事體驗、民俗展演、鄉村手工藝等文化項目，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。積極扶持農民發展鄉村文化旅游合作社，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的文化旅游項目。加大鄉村文化遺產保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉村和宜游宜養的鄉村文化旅游區，重點建設丹霞“五谷園”文化旅游景區、河西民俗文化村和梨園新村等文化旅游景區。深入挖掘農業文化遺產，強化農耕文化與旅游的融合，在黨寨高新農業科技示范園、佛山·祁店農耕民俗文化產業園、臨澤紅棗風情園、高臺祁連葡萄酒莊園等一批農業休閑觀光園嫁接、植入甘州小調、皮影木偶戲、根雕、剪紙等各具特色的非物質文化遺產展示、展演活動，提升農業休閑觀光園文化品位。

（五）文化與制造業融合型產業。依托裕固族特色文化村寨、河西民俗文化博物館等項目，融入民族文化元素，以掛毯、裕固族服飾、工藝品制造為重點，挖掘、保護、發展葫蘆雕刻、烙畫、麥稈畫、皮雕、刺繡等民間特色傳統技藝，增加文化產品的附加值。大力發展酒莊文化，全力打造甘肅濱河高原生態科技文化創意產業園和祁連葡萄酒主題公園。培育并做大做強堯熬爾原生態文化傳承有限責任公司、富達民族服飾工藝有限責任公司、裕龍民族工藝有限責任公司等骨干文化產品生產制造企業。

四、實施五大重點工程

（一）實施大遺址保護工程。以華夏文明傳承創新區建設為平臺，堅持保護祖業、推動事業、發展產業并舉，促進文化大繁榮大發展。按照世界遺產標準，做好駱駝城遺址和許三灣城址2處大遺址保護管理和展示利用工作，啟動駱駝城遺址及墓群和許三灣城址及墓群保護設施建設項目和絲綢之路拓展項目申報世界遺產工作，力爭進入世界文化遺產申遺名錄。

（二）實施文化內涵挖掘工程。一是深入挖掘絲綢之路文化。依托大佛寺、木塔寺、西來寺、甘泉公園、甘州府城等古建筑群，重點抓好絲綢之路古城邦文化產業園、金張掖絲綢之路文旅項目、黑水國大遺址公園、魏晉歷史文化產業園、八卦營遺址公園、總兵府、明糧倉建設項目。二是深入挖掘宗教文化。引導文化文物單位積極探索開發文化旅游產品，研發清熙麟金粉手抄佛經、壽星圖（卷軸）、仿制本永樂北藏等宗教文化旅游產品。全力推進大佛寺文化產業園、西來寺文化產業園、木塔寺漢唐文化產業園、甘州府城等重點文化產業項目。三是深入挖掘民族民俗文化。打造“天籟風情·裕固家園”為主題的裕固族民俗度假區和裕固族風情走廊，形成以康樂、白銀旅游文化特色集鎮為主的裕固印象片區，以萬佛峽、高車穹廬等景觀為主的裕固歷史片區，以賽罕塔拉、裕固王府、回鶻牧歌、珍珠神鹿、東遷史紀碑、生態木屋、自駕游營地等景觀為主的裕固風情片區，以縣城大經輪、裕固風情街、紅灣寺等景觀為主的裕固盛世“四大片區”。四是深入挖掘西游文化。從史料典籍、小說淵源、民間傳說、自然地理、遺址遺跡中挖掘西游記文化，推動西游主題公園項目建設,打造觀賞性、文化性、娛樂性為一體的西游文化體驗中心。五是深入挖掘長城文化。推進漢明長城及沿線烽燧保護工程，啟動山丹硤口“長城文化和傳統村落文化展示區”項目，形成長城文化保護展示和開發利用體系。

（三）實施大博物館建設工程。深度挖掘歷史文化資源，實施文化遺產“歷史再現”工程，建成博物館100座以上，基本形成以歷史文化博物館為龍頭、以行業博物館為骨干、以民辦博物館為補充的特色鮮明、門類齊全、內容豐富、布局合理的博物館公共文化服務體系。一是立足豐富館藏資源，完善歷史文化博物館展示群。啟動民樂、山丹縣新博物館建設，改造提升甘州區、臨澤縣博物館，不斷提高收藏、保護、研究、展示和服務水平；加快大佛寺、西來寺、鼓樓、山西會館、民勤會館、高總兵宅院、張掖東倉、福音堂醫院舊址保護利用和歷史文化街區、古民居博物館建設，彰顯張掖歷史文化名城風貌。二是依托愛國主義教育基地，建設中國工農紅軍西路軍紅色文化博物館展示群。建設中國工農紅軍西路軍第二陳展室和山丹艾黎紀念館，提升臨澤梨園口戰役紀念館、甘州區高金城烈士紀念館基本陳展水平，擴大紅色紀念館群眾觀展覆蓋面。三是突出生態文明主題，建設生態文化博物館展示群。提升張掖城市濕地博物館開放水平，依托張掖丹霞地質博物館、攝影博物館，配套建設丹霞地質游覽、影視基地、科考探險娛樂、戶外露營基地、汽車營地等主題景區，全面展示張掖丹霞的優勢和魅力；積極推進張掖國家沙漠公園博物館、冰川博物館，做靚地貌景觀大觀園的文化品牌；發揮相關行業單位自身特色資源優勢，建設節水型科技館、祁連山自然生態展覽館；大力發展現代觀光農業，建設現代農業試驗示范區農產品博覽園、張掖市綠洲現代農業展覽館，傳承弘揚傳統農耕文化，展示有機、綠色、安全農產品，引領全市現代農業發展；全面推進濱河新區文化科技園、高臺大湖灣生態新區建設，全面展示黑河沿岸生態文化。四是依托獨特的非物質文化遺產資源，建設民間民俗博物館展示群。以傳承保護、創新發展非物質文化遺產為目標，高標準推進綜合博物館建設；逐步建成河西寶卷、甘州小調等14個國家級、省級重點保護項目傳習所；積極培育烙畫、皮雕、麥稈畫等張掖本土非物質文化。加大民辦博物館扶持力度，鼓勵民間力量建設以歷史貨幣、農耕用具、奇石收藏等為主要內容的小型專題類藏家藏品博物館，把蘊藏在民間的文化資源轉變為服務公眾的公共文化資源。

（四）實施文化消費提升工程。積極創建國家文化消費試點城市，依托“智慧城市”、“寬帶中國”試點市建設，搭建“張掖文化匯”等大數據平臺，實現文化消費方式的信息化、集成化。優化文化消費環境，增強城鄉居民文化消費的便利性，從供給側和需求側兩端發力，以達到擴大文化消費的目的。一是加大政府購買公共文化服務力度，強化公共支出對文化消費的引領能力。科學合理編制政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄，確定100家有實力的文化企業，通過公平公正公開競爭，為城鄉居民提供文化消費服務。發揮政府主導作用，制定演藝消費促進辦法，通過惠民演出培育文化消費市場，拉動居民文化消費。啟動“張掖市文化消費惠民卡”計劃。與張掖市金融系統及試點企業合作，推廣文化消費惠民卡，對持有“張掖市文化消費惠民卡”的居民，在入庫企業進行文化消費給予10%-20%的價格優惠和信用消費積分，讓居民的文化消費支付更便捷、價格更惠民。針對購買年票或套票的消費者，通過發放一定數額的電子消費券予以獎勵，鼓勵文化消費。文化、旅游行業主管部門切實加強與文化企業合作，將文藝演出、非遺展示體驗等適合文旅結合的文化消費項目打包對接旅游項目，引導游客通過關注張掖文化消費APP平臺“張掖文化匯”，獲取文化消費信息和一定額度的電子消費優惠券。啟動“暢游張掖·品味文化”活動。組織廣場舞大賽和民間卡拉OK、書畫、演講等民間文化活動，激發各年齡段、各階層群體文化消費熱情。二是出臺支持文化消費政策措施，刺激擴大全民文化消費。加大財政資金保障力度。依托甘肅省文化旅游產業發展基金，2年融資12億元以上，重點支持文化旅游產業發展項目。用好現有市文化產業發展基金、旅游產業發展和體育發展專項資金，優化資金使用方向，不斷加大各級財政對文化消費的投入力度。市級財政按照試點工作方案，確保每年設立擴大文化消費工作專項資金1000萬元，每年撥付試點工作經費100萬元。縣（區）級財政確保每年設立擴大文化消費工作專項資金500萬元，每年撥付試點工作經費50萬元。建立健全加強文化產品供給與促進文化消費并重的政府扶持機制，全面落實全國“雙創示范”城市建設的政策措施。通過財政資金引導扶持，吸引社會資金積極投入，增強財政資金的引領、帶動效應。拓寬市場化融資渠道。充分發揮政府融資平臺作用，植入PPP 投融資模式，擴大投資規模。加大投資審批、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、對外貿易和申請專項資金等方面的支持力度，鼓勵社會資本投資文化產業，參與重大產業性項目建設。支持符合條件的文化企業上市融資。鼓勵和引導各類金融機構創新金融產品和服務方式，為文化產業基礎設施、配套服務設施和全產業鏈產品開發提供資金支持和金融服務。引導預期收益好、品牌認可度高的文化企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資，做大做強企業主體，加快文化產業發展。精準推送文化消費信息。依靠數據分析，對高收入消費人群，推送以內容和創意為核心的文化創意、動漫游戲、書畫收藏、工藝美術等高端文化消費信息；對中低收入群體，推送網絡娛樂、歌舞娛樂、電視電影、惠民演出等大眾化文化消費信息；對老年人和戲劇愛好者，推出文藝演出年票或套票等；對少年兒童，推出文化娛樂年票或套票。

（五）實施構建公共文化服務體系工程。以實現公共文化服務標準化、均等化為目標，持續推進市文化館、圖書館、博物館、絲綢之路文化藝術中心和臨澤縣“四館一院一中心”、民樂縣“五館三院三中心”、山丹縣“七館”等重大文化設施建設。提升市縣區“四館一站”服務效能，實現城市社區和農村行政村基層綜合性文化服務中心全覆蓋。以“互聯網+公共文化”為抓手，建設張掖數字文化資源庫，提高“四館一站”數字化建設整體水平。充分發揮文化信息資源共享、公共電子閱覽室、農家書屋、農村電影放映、廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程等文化惠民工程作用，不斷鞏固文化惠民工程建設成果，豐富群眾精神文化生活。深化文化管理體制改革，健全完善法人治理結構，推進公共文化場館組建理事會，積極推動文化館、圖書館總分館體系建設。深入開展“快樂老鄉”和各類群眾文化活動，提高居民參與文化消費活動的積極性，激發群眾潛在的文化消費需求。

第四章??保障措施

圍繞規劃目標和任務，進一步加大政策扶持力度，建立完善系列政策措施，為文化產業轉型升級、創新發展提供支撐和保障。

一、強化組織領導。健全完善領導機制、工作機制和組織機構，主要領導總抓、分管領導主抓、相關部門具體抓，加快產業示范園區、公共服務平臺、技術創新中心、人才培育機構、文化產業智庫等產業發展配套設施建設，全力推動各項目標任務落到實處，形成黨政齊抓、部門聯動、聚焦發力、推動發展的強大合力。把文化產業發展納入全面建成小康社會的考核體系，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部業績的重要依據，積極營造“文化興市、文化強市、產業富市”的濃郁社會氛圍。

二、加大政策支持。落實初創型小微企業“五免一補”、成長型小型企業“五獎兩補”等優惠政策。市財政投資1億元設立文化產業基金，用于文化旅游產業企業和文化大戶開發、生產、銷售、投資貸款的貼息，支持文化產業快速發展。健全完善文化產業考核評價機制，支持文化企業開展項目建設、文化產品研發，打造龍頭文化企業和品牌特色產品。逐步建立政府引導、多元投入的文化產業投資體制，引導各類社會資本投入文化產業，積極推進向市內文化企業購買公共文化產品和服務。根據全市文化產業發展需要，進一步研究出臺具體扶持措施，對符合國家規定、屬于產業升級和城市功能布局優化的文化產業項目，在土地增值稅、土地交易費用、土地使用稅等方面，按規定享受有關優惠政策。

三、健全投融資機制。建立貸款風險分擔和補償機制，引導銀行、保險、信托、債券、基金等機構合作，創新文化金融產品及服務方式，支持和改進文化消費信貸，鼓勵金融機構和文化企業整合資源，探索開發滿足文化消費需求的金融產品。完善文化資源評估辦法，健全文化產權交易體系，加快文化資產證券化（ABS），推動文化資源價值轉化。搭建“銀政企”文化產業融資平臺，建立文化企業投融資項目庫，推動銀企對接。支持管理體制清晰、符合國家文化產業發展戰略和上市條件的大型文化企業上市融資。搶抓國家政策機遇，加大項目資金申報。廣泛吸引社會資本參與文化產業發展，將重點文化產業項目納入國家、省、市級PPP項目庫，鼓勵市場主體通過政府和社會資本合作模式，投資、建設、運營文化產業項目。建立文化產業發展綜合評價體系，完善文化產業統計數據庫，對規劃實施情況進行跟蹤分析、跟蹤檢查，對文化產業發展數據做到應統盡統、應計盡計，為產業發展提供數據支撐。

四、推動創新創業。加大文化產業創新力度，以文化產業的發展帶動大眾創業萬眾創新，不斷增強文化產業發展的創造力。強化文化企業創新主體地位和主導作用，支持和鼓勵文化企業在經營模式、產品設計、市場營銷、企業管理等方面進行全方位創新。突出科技創新在文化創新中的引領作用，通過資金投入、政策支持、平臺搭建等方式，引導省內高校、科研機構參與文化創新，加快推動文化科技創新成果的資本化、產業化轉化。切實發揮好旅游文化體育醫養融合發展示范區的集聚孵化功能，培育和孵化一批文化創新企業。優化文化領域創新創業發展環境，建立創新創業公共服務平臺，鼓勵企業內部眾創，培育一批創新能力強、市場前景廣、擁有自主知識產權、“專精特新”特點突出的創新型小微文化企業。積極發展文化眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，建立一批文化創客空間、創意工坊、文化工場等中小微文化企業創新創業孵化基地，培育一批創新型小微文化企業、文化工作室。

五、拓寬宣傳渠道。利用廣播、電視、網絡等媒體資源，在市廣播電視臺、中國張掖網、張掖視聽網等平臺開設文化產業專欄及論壇，制作文化產業專題宣傳片，重點宣傳推介文化園區、文化項目、文化企業、地方特色文化產品及文化產業政策，廣泛聽取社會各界對文化產業發展的意見。借助節慶會展等時機，充分利用手機短信、手機報、微信等新媒體和戶外廣告牌、建筑圍擋、電子大屏、樓宇廣告等傳統宣傳媒介，及時宣傳文化產業重大活動、重大事件、特色文化產品，著力提高張掖知名度和影響力。

六、加強隊伍建設。大力培養、造就和凝聚高層次、創新型文化產業人才，建設一支懂文化、精技術、善經營、會管理的文化產業人才隊伍。重點培養和引進文化產業領軍人物和復合型人才。加強全市非物質文化遺產項目代表性傳承人保護，鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習活動，形成穩定的傳承機制，促進全市民族民間優秀傳統文化的傳承、培育和發展。繼續抓好文化人才建設，制定和實施文化產業人才教育培訓計劃，建立多層次、多渠道的文化產業人才培訓體系，每年辦好張掖文化產業人才培訓班。充分發揮高等院校、科研院所和各類教育機構的作用，鼓勵高等院校設立文化產業方面的院系，形成優勢學科，培養文化產業人才，為全市文化產業做大做強提供充足的人才保障。

附件:“十三五”時期文化產業發展規劃項目表

附件

“十三五”時期文化產業發展規劃項目表