張政辦發(fā)〔2017〕162號(hào)　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

關(guān)于印發(fā)張掖市商貿(mào)物流業(yè)　 　

發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）的通知　 　

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：　 　

《張掖市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

2017年9月27日　 　

第一章??總??則　 　

一、規(guī)劃背景　 　

商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是整個(gè)物流過程中對(duì)成本影響比較大的環(huán)節(jié)，新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新最為集中，作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，直接關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運(yùn)行。促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，有利于降低物流成本、提高物流效率；有利于貨暢其流，繁榮市場；有利于改善交通和環(huán)境狀況，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。　 　

為全面貫徹落實(shí)國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)及全省“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等重大戰(zhàn)略部署和《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，搶抓國家“一帶一路”、推進(jìn)供給側(cè)改革、優(yōu)化對(duì)外開放格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇, 促進(jìn)全市商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《甘肅省物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《張掖市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體思路和要求制定本規(guī)劃。　 　

二、規(guī)劃依據(jù)　 　

1．《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（張政發(fā)〔2016〕45號(hào)）　 　

2．《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號(hào)）　 　

3．《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號(hào)）　 　

4．《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕 42號(hào)）　 　

5.《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號(hào)）　 　

6.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號(hào)）　 　

7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）　 　

8.《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕433號(hào)）　 　

9.《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》　 　

10.《商務(wù)部等19部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（商建發(fā)〔2015〕306號(hào)）　 　

11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）　 　

12.《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展的實(shí)施意見》（商流通函〔2014〕790號(hào)）　 　

13.《張掖市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》　 　

14.《2016年張掖市三屆六次人代會(huì)　 　

15.《張掖市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（張政辦發(fā)〔2016〕200號(hào)）　 　

第二章??發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展機(jī)遇　 　

一、“十二五”期間商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展回顧　 　

“十二五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全市商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)水平大幅提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。　 　

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長　 　

“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的75.8億元增加到2015年的147.6億元，年均增長率達(dá)14.3%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14654萬美元。物流業(yè)增加值由2010年的12.56億元增加到2015年的22.44億元，年均增長約7%。2015年全市完成公路貨運(yùn)量2666萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到235525萬噸公里，貨運(yùn)汽車保有量2.86萬輛。　 　

表1??張掖市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況表　 　

（二）商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步增強(qiáng)　 　

“十二五”以來，我市物流基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，境內(nèi)高速公路和連接新疆、內(nèi)蒙、青海的主干道全部貫通，省道213線改建、丹霞快速通道等一批骨干道路建成通車，累計(jì)新建、改擴(kuò)建道路4468公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91%的建制村貫通瀝青（水泥）路，張掖通用航空機(jī)場建成通航，蘭新高鐵建成通行，蘭新鐵路三、四線即將開工建設(shè)，我市的立體化綜合交通體系日趨完善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。　 　

互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61%，張掖入選全國39個(gè)“寬帶中國”示范城市、全國“智慧城市”試點(diǎn)城市和10個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化整體推進(jìn)型示范基地。　 　

（三）商貿(mào)流通市場體系逐步完善　 　

以建市場、抓商貿(mào)，活流通、促消費(fèi)為目標(biāo)，大力開拓城鄉(xiāng)市場，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，初步形成了以農(nóng)村集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，專業(yè)批發(fā)市場為骨干，綜合批發(fā)市場為龍頭的多功能、開放式、輻射廣的市場體系。全市已建成各類專業(yè)批發(fā)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場83個(gè)，年交易額76.5億元。 “十二五”以來，全市新建家居、建材市場7個(gè)，擴(kuò)建、新建汽貿(mào)市場8個(gè)，新建廢舊物資交易市場5個(gè)，新建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場2個(gè)。農(nóng)村商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市共改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1610個(gè)，建設(shè)商品配送中心9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心7個(gè)，改造建設(shè)信息化農(nóng)家店400個(gè)，新建和改造16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。全市累計(jì)完成農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目3個(gè)，年銷售農(nóng)超對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品9000余萬元。東部建材市場、成東家具市場、天佑家具廣場等相繼建成并投入運(yùn)營，南關(guān)果蔬批發(fā)市場經(jīng)改造升級(jí)成為西部地區(qū)重要的果蔬集散中心和價(jià)格形成中心。　 　

張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心被列入甘肅省八大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、甘肅省公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。金張掖再生資源回收交易市場、吉祥再生資源回收交易市場、山丹縣再生資源回收市場等形成了較為系統(tǒng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。　 　

（四）多層次、多功能物流園區(qū)已初具規(guī)模　 　

張掖物流中心已是全省物流業(yè)“一主五輔”六大樞紐工程項(xiàng)目之一，屬國家級(jí)二類樞紐項(xiàng)目，建成后將形成專業(yè)貨物運(yùn)輸服務(wù)的綜合性物流中心。張掖綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)已形成農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、商貿(mào)城、建材市場、汽車銷售等商貿(mào)流通集聚區(qū)。張掖國際商貿(mào)城已成為河西地區(qū)規(guī)模最大的一站式商品批發(fā)采購基地。張掖國際物流園規(guī)劃建設(shè)國際物流、加工、貿(mào)易港務(wù)區(qū)。　 　

全市現(xiàn)有冷庫經(jīng)營企業(yè)115家，總庫容89.22萬噸（含山體庫12萬噸）。其中甘州區(qū)35家，庫容41.72萬噸，臨澤縣26家，庫容11.69萬噸，高臺(tái)縣15家，庫容10.68萬噸，山丹縣13家，庫容8.13萬噸，民樂縣18家，庫容24.58萬噸，肅南縣8家，庫容0.55萬噸。　 　

（五）城鄉(xiāng)電子商務(wù)及快遞配送快速增長　 　

目前，全市電商依托淘寶、天貓等國內(nèi)知名電商和焱晶、圓通商城等本土電商平臺(tái)開設(shè)的網(wǎng)店已達(dá)600多家，2015年電商交易額約16.5億元。張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園已入駐企業(yè)和網(wǎng)店商家103戶，電商從業(yè)人員600多人。2015年，高臺(tái)、民樂縣被省商務(wù)廳和阿里巴巴集團(tuán)確定為電子商務(wù)千縣萬村試點(diǎn)縣，臨澤、山丹縣被省上確定為全省電子商務(wù)示范縣，張掖電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園被確定為全省電子商務(wù)示范基地，張掖至翔電子商務(wù)公司和張掖時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公司被確定為省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，金張掖北緯38°特色館、宏泰藥業(yè)、祁連印象等網(wǎng)店被評(píng)選為全省首批優(yōu)秀網(wǎng)店，民樂縣被確定為全省電商扶貧先行先試縣。臨澤縣投資5078.8萬元建成阿哥匯智慧農(nóng)業(yè)O2O綜合服務(wù)平臺(tái)。　 　

截止“十二五”末，有12家國內(nèi)主要快遞企業(yè)進(jìn)駐我市，城市快遞覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村快遞覆蓋率達(dá)到72%。　 　

（六）發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化　 　

“十二五”期間，國家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)+、《中國制造2025》等戰(zhàn)略，省委提出打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地等，釋放了許多機(jī)遇利好、制度紅利和發(fā)展?jié)摿?，我市確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位和建設(shè)“生態(tài)文明城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我市將產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整為以三產(chǎn)融合、高端高質(zhì)、信息化引領(lǐng)為主的發(fā)展方式，利用定位中的立體交通樞紐推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，確立以交通運(yùn)輸和特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)物流發(fā)展的路徑，把張掖建設(shè)成區(qū)域商貿(mào)物流中心，把物流業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。　 　

省委、省政府先后印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(甘政發(fā)〔2012〕 65號(hào))、《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2013〕62號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2014〕78 號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕129 號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2015〕13 號(hào))等文件，通過用地保障、財(cái)稅扶持、融資支持、便利通行等政策扶持，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。　 　

二、面臨的問題　 　

（一）商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持引導(dǎo)。傳統(tǒng)商貿(mào)流通方式仍占據(jù)較高的市場份額，新型業(yè)態(tài)引進(jìn)和發(fā)展滯后。農(nóng)村市場發(fā)展滯后，農(nóng)村居民消費(fèi)安全問題突出。　 　

（二）商貿(mào)流通企業(yè)組織化程度低，物流功能比較單一。企業(yè)向上下游延伸服務(wù)能力不足，競爭力不強(qiáng)，難以適應(yīng)集約化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展需求。流通領(lǐng)域市場失序現(xiàn)象大量存在，缺少相應(yīng)的流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量可追溯制度。部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營主體資質(zhì)參差不齊。　 　

（三）流通現(xiàn)代化、信息化程度亟待提高。部分流通企業(yè)內(nèi)部管理手段落后，特別是物流配送體系的現(xiàn)代化、信息化水平不高，造成流通速度慢，物流總成本過高。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，信息集成困難，缺少物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，影響了政府決策和商貿(mào)流通交易。　 　

（四）電子商務(wù)及電商物流發(fā)展受到瓶頸制約。物流配送基礎(chǔ)設(shè)施不配套，現(xiàn)代化水平低。物流企業(yè)的社會(huì)化程度、組織化程度低，沒有形成覆蓋面廣的社會(huì)化物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，物流環(huán)節(jié)銜接較差，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。　 　

（五）高層次物流人才稀缺，制約了商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。從事傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)和具體崗位操作的人員多，高層次商貿(mào)物流管理人才少，物流人才的供需矛盾較為突出。　 　

三、發(fā)展機(jī)遇　 　

（一）“一帶一路”甘肅黃金段的發(fā)展機(jī)遇。張掖市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)之一，面臨重大發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)定位張掖市商貿(mào)流通功能，謀劃商貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略，籌備一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，積極引進(jìn)、發(fā)展一批大型商貿(mào)流通企業(yè)，努力把商貿(mào)流通業(yè)培育成支柱型產(chǎn)業(yè)，打造河西地區(qū)的商貿(mào)中心城市，提升對(duì)外開放水平。　 　

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將達(dá)到55%以上，社會(huì)化、市場化物流需求將進(jìn)一步釋放，為商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的快速增長也將帶動(dòng)電商物流、快遞物流等新型物流業(yè)態(tài)快速發(fā)展。　 　

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)短板的發(fā)展機(jī)遇。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)具有重要指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是強(qiáng)化商貿(mào)物流短板建設(shè)的重要機(jī)遇。商貿(mào)物流補(bǔ)短板是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是扶貧攻堅(jiān)工程的重要體現(xiàn)。　 　

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”為商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)為商貿(mào)物流發(fā)展增加了新的功能；大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高，促使物流與制造、商貿(mào)、金融走向深度融合，加快國內(nèi)市場和國際市場一體化進(jìn)程。為社會(huì)提供了低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)。　 　

第三章??指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和基本原則　 　

一、指導(dǎo)思想　 　

全面貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)為龍頭，以商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以信息化及信息平臺(tái)建設(shè)為手段，全面推進(jìn)商貿(mào)流通體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊密結(jié)合國家向西開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快電商物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提升，培育現(xiàn)代商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代物流與商貿(mào)流通融合發(fā)展，為同步建成小康社會(huì)提供服務(wù)保障。　 　

二、發(fā)展定位與發(fā)展思路　 　

（一）發(fā)展定位　 　

依托張掖在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)向西開放大門戶和物流集散大樞紐。構(gòu)建大通道、搞活大流通，建設(shè)輻射南北、貫通東西的商貿(mào)中心和物流集散基地，聚集周邊優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品融入“一帶一路”大市場。　 　

（二）發(fā)展思路　 　

1．發(fā)展大市場。堅(jiān)持資源整合為主，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化布局，整合市場資源。對(duì)不具備運(yùn)營條件的商貿(mào)市場和物流設(shè)施加快外遷步伐，通過幾年努力，完成中心城區(qū)商品交易批發(fā)市場外遷工作，帶動(dòng)倉儲(chǔ)物流業(yè)向城市規(guī)劃物流園區(qū)搬遷，打造業(yè)態(tài)豐富、功能互補(bǔ)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大市場，形成新的商品交易市場集聚區(qū)。　 　

2．發(fā)展大流通。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。依托全市綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造輻射河西走廊、毗鄰蒙青省份的區(qū)域性物流通道。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)和以商貿(mào)園區(qū)、中心、網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)?？臻g上形成以甘（甘州）臨（臨澤）產(chǎn)城融合區(qū)為核心、四縣（高臺(tái)、山丹、民樂、肅南）為支撐節(jié)點(diǎn)的輻射南北、貫穿東西的層次化商貿(mào)流通體系。　 　

3．發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展倉儲(chǔ)配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)。引入新理念、新模式、新技術(shù)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。　 　

4．發(fā)展電子商務(wù)。著力發(fā)展城市電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)。以電子商務(wù)為載體，線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)引領(lǐng)商貿(mào)流通發(fā)展新形態(tài)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)。　 　

5．提升流通現(xiàn)代化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流線上線下融合，商貿(mào)流通向“智慧物流”方向發(fā)展。　 　

三、發(fā)展目標(biāo)　 　

力爭到2020年，基本建成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、開放共享的商貿(mào)流通體系，商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平明顯提升，服務(wù)水平顯著提高，物流成本逐步下降，初步建成區(qū)域性商貿(mào)流通中心和物流集散基地。　 　

（一）社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到240億元，年均增速10% 左右。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增長率不低于20%。　 　

（二）物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到14%左右，物流成本占GDP比重下降一個(gè)百分點(diǎn)。力爭主營業(yè)務(wù)收入超過億元的物流企業(yè)達(dá)到5家以上。　 　

（三）依托電商扶貧工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋80%以上行政村，城市共同配送率達(dá)到75%以上，社區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。　 　

四、基本原則　 　

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)政策體制、物流技術(shù)、組織方式和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，加快提高電子商務(wù)、商貿(mào)物流和連鎖經(jīng)營的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，加快推進(jìn)物流現(xiàn)代化。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力。 　 　

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算深度融合，引導(dǎo)實(shí)體商圈、市場、企業(yè)與網(wǎng)上商圈、市場和企業(yè)融合發(fā)展，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。　 　

（三）堅(jiān)持開放引領(lǐng)。全面融入國家“一帶一路”倡議，深化商貿(mào)領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放，以交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，以開放引領(lǐng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。　 　

（四）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的大市場。充分發(fā)揮商貿(mào)物流先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融、旅游、文化、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，區(qū)域、城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)商貿(mào)市場主體改革創(chuàng)新，促進(jìn)大中小微商貿(mào)企業(yè)、商品市場協(xié)同發(fā)展，繁榮活躍市場。　 　

五、主要任務(wù)　 　

（一）完善現(xiàn)代商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)規(guī)劃3-5個(gè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射功能強(qiáng)的綜合性商貿(mào)物流園區(qū)，改造提升10個(gè)左右具有輻射力和影響力的專業(yè)物流園區(qū)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造河西走廊重要的電商快遞物流集散中心。推進(jìn)甘州區(qū)城市共同配送中心建設(shè)，構(gòu)建城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點(diǎn)等設(shè)施為支撐的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。 　 　

（二）增強(qiáng)商貿(mào)物流支持農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)作用。加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流和信息服務(wù)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托電商扶貧工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋80%以上行政村。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社電商化和社會(huì)化公共電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物流與農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高信息資源供給和共享水平。大力提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸規(guī)?；?、集約化水平，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化水平及農(nóng)民收入。　 　

（三）提高物流智慧化、信息化水平。借助先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”在商貿(mào)流通領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展智慧物流。加快跨區(qū)域跨行業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。引導(dǎo)物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物和運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)控和信息共享，提高運(yùn)輸效率。　 　

（四）發(fā)展綠色物流。大力推廣物流過程的綠色化，采用綠色倉儲(chǔ)技術(shù)和裝備，實(shí)施新能源車輛技術(shù)改造工程，推廣LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）等清潔能源運(yùn)輸車輛和裝卸設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用電動(dòng)等新能源運(yùn)輸配送車輛，建設(shè)加氣站等綠色交通能源配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)。引導(dǎo)物流加工環(huán)節(jié)采用綠色包裝，使用可降解的包裝材料，設(shè)計(jì)簡單包裝，減少一次性包裝，加強(qiáng)綠色包裝盒廢棄物的回收，推進(jìn)共用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備的應(yīng)用。　 　

（五）深化商貿(mào)物流管理機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。簡化政府審批程序和內(nèi)容，充分發(fā)揮好市場在商貿(mào)物流業(yè)資源配置中的決定性作用，探索市場監(jiān)管新方式，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和實(shí)施。　 　

第四章??空間布局　 　

根據(jù)《張掖市總體規(guī)劃大綱》提出的“一心、三軸、五片區(qū)”的城市十字形布局結(jié)構(gòu)，確立“一心兩帶三層級(jí)”的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃思路。　 　

表2??張掖商貿(mào)物流空間布局　 　

“一心”——建設(shè)甘州區(qū)商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)。結(jié)合甘州區(qū)功能定位，不斷優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)，提高商業(yè)集聚程度，推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新型的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)全市、輻射全省及周邊區(qū)域的商業(yè)集聚區(qū)。　 　

“兩帶”——打造以甘州區(qū)為核心，沿蘭新鐵路、G30、G312線的東西商貿(mào)流通發(fā)展帶和沿張汶高速線的南北商貿(mào)物流發(fā)展帶，打開東南西北對(duì)外市場通道，結(jié)合山丹縣、高臺(tái)縣、臨澤縣、民樂縣、肅南縣的生產(chǎn)力布局以及戰(zhàn)略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強(qiáng)的商貿(mào)流通發(fā)展帶。　 　

“三層級(jí)”——圍繞甘州商業(yè)中心形成市級(jí)、縣鄉(xiāng)、社區(qū)（村店）三個(gè)層級(jí)、多種類型的商業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)各商業(yè)主體有機(jī)協(xié)作，共享發(fā)展。抓住屬地型消費(fèi)和向周邊市場輻射兩個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)調(diào)整業(yè)態(tài)，培育市場，加快發(fā)展步伐，滿足本地居民日益增長的商業(yè)消費(fèi)需求，擴(kuò)大輻射半徑。進(jìn)一步完善甘州區(qū)為核心商業(yè)區(qū)的一級(jí)商業(yè)網(wǎng)，加快建設(shè)以縣鄉(xiāng)級(jí)商業(yè)中心為主的次級(jí)商業(yè)網(wǎng)，構(gòu)建以社區(qū)商業(yè)中心為主的三級(jí)商業(yè)網(wǎng)。各商業(yè)層級(jí)逐級(jí)滲透，避免商業(yè)布局的無序和失衡。　 　

圖1??一心兩帶三層級(jí)空間布局圖　 　

第五章??重點(diǎn)工程　 　

圍繞區(qū)域性商貿(mào)流通中心和物流集散基地建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)、電子商務(wù)體系建設(shè)、國際貿(mào)易物流體系建設(shè)、應(yīng)急保障體系建設(shè)、綠色商貿(mào)物流體系建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工程。　 　

一、商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程　 　

（一）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場體系。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以甘州區(qū)為核心商業(yè)區(qū)的一級(jí)商業(yè)網(wǎng)，加快建設(shè)以縣鄉(xiāng)商業(yè)中心為主的次級(jí)商業(yè)網(wǎng)，構(gòu)建以社區(qū)商業(yè)中心為主的三級(jí)商業(yè)網(wǎng)。通過圍繞甘州商業(yè)中心建設(shè)市級(jí)、縣鄉(xiāng)、社區(qū)（村店）三個(gè)層級(jí)、多種類型的商業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)各商業(yè)主體有機(jī)協(xié)作，共享發(fā)展。抓住屬地型消費(fèi)和向周邊市場輻射兩個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)整業(yè)態(tài)，培育市場，加快發(fā)展步伐，滿足本地居民日益增長的商業(yè)消費(fèi)需求，擴(kuò)大輻射半徑。　 　

表3??張掖市三級(jí)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局及建設(shè)重點(diǎn)　 　

專欄1??商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系重點(diǎn)建設(shè)工程　 　

（二）城鄉(xiāng)共同配送體系。加快城鄉(xiāng)共同配送平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)張掖市商貿(mào)流通方式向信息化、平臺(tái)化方向發(fā)展。以多種形式搭建共同配送平臺(tái)，優(yōu)化共同配送管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化、管理規(guī)范化。通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)各商貿(mào)流通、生產(chǎn)、物流企業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擁有的各類配送中心、冷庫、配送網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施資源進(jìn)行開放性改造，推進(jìn)相關(guān)資源的共享共用。優(yōu)化城區(qū)貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)、疏通城區(qū)交通通道等，實(shí)現(xiàn)干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接，城市物流節(jié)點(diǎn)與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民社區(qū)的有序銜接，更好地滿足商貿(mào)企業(yè)配送服務(wù)需求，提高物流配送效率。　 　

專欄2??流通網(wǎng)絡(luò)體系重點(diǎn)建設(shè)工程　 　

二、農(nóng)村流通體系建設(shè)工程　 　

立足于我市玉米種子、高原夏菜、養(yǎng)殖業(yè)和食用菌生產(chǎn)加工等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，引導(dǎo)和推動(dòng)冷鏈物流業(yè)以第三方物流企業(yè)為支點(diǎn)，規(guī)模化、集約化發(fā)展冷鏈物流，構(gòu)建高端生鮮農(nóng)產(chǎn)品公路、航空多式聯(lián)運(yùn)體系，支持我市農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的形成。　 　

以嘉禾綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、發(fā)年農(nóng)產(chǎn)品公司、嘉宏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展公司、綠涵農(nóng)產(chǎn)品公司、澤源農(nóng)貿(mào)發(fā)展公司及張掖綠洲農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等為支撐，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，解決冷鏈物流運(yùn)輸與其他環(huán)節(jié)的無縫銜接問題。形成重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，提升批發(fā)市場等重要節(jié)點(diǎn)的冷鏈設(shè)施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)整合資源，通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，降低冷鏈物流成本，提升冷鏈物流效率。　 　

（一）完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。構(gòu)建由中心城市物流園區(qū)、縣級(jí)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)供銷社村級(jí)綜合服務(wù)社和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推行“多站合一”公路運(yùn)輸模式，提高農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資配送率。提升農(nóng)村物流示范點(diǎn)與城市對(duì)接能力，依托村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)家店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等多層次、多業(yè)態(tài)物流資源，新建快遞包裹集散站，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化快遞服務(wù)點(diǎn)與自提柜。依托農(nóng)資物流配送中心及連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加快面向企業(yè)、農(nóng)戶、市場的農(nóng)資信息平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的雙向農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。　 　

（二）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。著眼于全市及國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮張掖綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈體系建設(shè)，培育生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，形成一批肉類、果蔬冷鏈物流集散中心、綜合加工配送中心和產(chǎn)地集配中心。努力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)批對(duì)接為主體、以農(nóng)超對(duì)接為方向、以直供直銷為補(bǔ)充、以電子商務(wù)為輔助的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系。　 　

（三）加快建設(shè)肉類產(chǎn)品冷鏈物流基地。充分發(fā)揮甘州區(qū)、高臺(tái)縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及臨澤縣的禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托加工企業(yè)、流通企業(yè)和專業(yè)市場，發(fā)展集生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體的肉類產(chǎn)品供應(yīng)鏈，形成一批畜禽產(chǎn)品冷鏈物流基地。　 　

專欄3??農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資商貿(mào)物流重點(diǎn)工程　 　

三、電子商務(wù)體系建設(shè)工程　 　

積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社電商化和社會(huì)化公共電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以臨澤國家級(jí)玉米種子電子商務(wù)平臺(tái)和張掖電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、臨澤縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為基礎(chǔ)，形成集商品交易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、融資支持、展覽展示、創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢互動(dòng)、人才服務(wù)、文化旅游為一體的多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務(wù)集聚區(qū)，培養(yǎng)并推進(jìn)城市居民、農(nóng)民和河西學(xué)院學(xué)生利用電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)示范城市，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并鼓勵(lì)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，發(fā)展自有品牌。　 　

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)；推動(dòng)各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型；爭取有3家企業(yè)列入國家級(jí)實(shí)體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。　 　

（二）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，加快農(nóng)業(yè)流通現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),爭取到2020年有3個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)入農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。　 　

（三）支持智慧物流平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品、生活資料及農(nóng)村生產(chǎn)資料等電子商務(wù)平臺(tái)，支持物流企業(yè)開發(fā)車貨匹配、倉儲(chǔ)管理、共同配送等智慧物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)、共享并向移動(dòng)終端開放。到2020年初步建立起5家左右電子商務(wù)及物流共享平臺(tái)，電子商務(wù)貿(mào)易額占社零總額30%以上。　 　

（四）支持物流配送終端建設(shè)。支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站（點(diǎn)）、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。鼓勵(lì)學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方因地制宜加強(qiáng)合作，通過設(shè)置智能快件箱或快件收發(fā)室，建立共同配送站點(diǎn)等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園。　 　

專欄4??電商運(yùn)營服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)工程　 　

四、國際貿(mào)易物流體系建設(shè)工程　 　

瞄準(zhǔn)中國與中亞、西亞乃至東歐產(chǎn)業(yè)資源和國際市場，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取將張掖國際物流園、張掖鐵路物流中心打造成中國沿海——河西走廊——中西亞國際“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)域型現(xiàn)代物流園區(qū)和貿(mào)易集散中心。　 　

（一）建立溝通內(nèi)外的開放平臺(tái)。以張掖國際物流園建設(shè)項(xiàng)目為核心積極向國家爭取支持，力爭建成內(nèi)陸無水港，打造依托公鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)木C合性國際轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，完善國際物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。通過連續(xù)舉辦絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（張掖）交易會(huì)（以下簡稱“張交會(huì)”），搭建絲綢之路沿線國家和地區(qū)合作交易平臺(tái)。　 　

（二）加快陸路口岸建設(shè)。加強(qiáng)張掖機(jī)場物流園、張掖鐵路物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取設(shè)立外貿(mào)口岸。推進(jìn)口岸商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用雙邊資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中蒙道路運(yùn)輸。推動(dòng)與策克等口岸的合作，促進(jìn)對(duì)蒙物流通道的暢通，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)口和對(duì)蒙日用消費(fèi)品、建材等產(chǎn)品出口物流業(yè)務(wù)。　 　

（三）擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易與國際合作。深化與霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與策克口岸、烏力吉口岸及中西亞國家的對(duì)接交流，加快建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠色有機(jī)蔬菜、玉米種子、畜產(chǎn)品、番茄制品、馬鈴薯等五大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國際特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)走出去。在鞏固和保持日本、歐盟、美國等市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中亞、西亞、俄羅斯、外蒙古等市場的開拓力度。　 　

1．口岸建設(shè)工程：設(shè)立張掖機(jī)場口岸、張掖鐵路口岸，形成以鐵路樞紐為核心，航空物流為輔助的開放型口岸體系。　 　

2．保稅物流工程：依托張掖國際物流園區(qū)建立河西走廊張掖無水港、張掖保稅物流園區(qū)，推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段向西開放的區(qū)域貿(mào)易集散中心。　 　

3．開行中歐/中亞國際班列：完善國際物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性，提高國際貨物的組織效率，形成以保稅物流設(shè)施、鐵路貨運(yùn)樞紐為核心，集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、集散、通關(guān)功能于一體的國際物流節(jié)點(diǎn)體系。　 　

專欄5??國際貿(mào)易物流體系重點(diǎn)建設(shè)工程　 　

五、應(yīng)急保障體系建設(shè)工程　 　

（一）完善商品儲(chǔ)備體系。逐步優(yōu)化儲(chǔ)備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大主要生活必需品地方儲(chǔ)備規(guī)模。建立大宗蔬菜、小包裝糧油、瓶裝飲用水、方便食品、清潔用品、應(yīng)急照明用品商業(yè)儲(chǔ)備制度。支持重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，打造布局合理的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。　 　

（二）強(qiáng)化應(yīng)急保供能力。整合糧食、供銷和應(yīng)急保障企業(yè)的物流資源，建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。充分利用社會(huì)物流資源，形成高效的應(yīng)急物流分撥配送系統(tǒng)，保障區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的及時(shí)物流服務(wù)。加強(qiáng)在應(yīng)急物流保障方面的政府購買服務(wù)，選擇一批配送中心、批發(fā)市場和連鎖零售企業(yè)作為應(yīng)急商品集散地和儲(chǔ)備供應(yīng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立骨干企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將承擔(dān)并完成儲(chǔ)備任務(wù)且享受過內(nèi)貿(mào)資金支持、符合條件的大型生產(chǎn)、流通企業(yè)全部納入數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信息共享。　 　

（三）應(yīng)急預(yù)案與管理。進(jìn)一步明確商務(wù)主管部門在市場保供工作中的職責(zé)，根據(jù)本地特點(diǎn)和突發(fā)事件特征，制訂分類預(yù)案，編制發(fā)布本市《應(yīng)急保供重要商品指導(dǎo)目錄》，利用引導(dǎo)資金吸引社會(huì)物流企業(yè)參與應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)變化，不斷完善地方儲(chǔ)備管理制度、規(guī)程和操作細(xì)則。通過加強(qiáng)資質(zhì)審核、建立儲(chǔ)備企業(yè)信用檔案、加大抽檢頻次、采用信息化監(jiān)控手段等多種方式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備商品從準(zhǔn)入到出庫的全程監(jiān)管，保障儲(chǔ)備商品質(zhì)量安全。　 　

專欄6??應(yīng)急保障物流體系重點(diǎn)建設(shè)工程　 　

六、綠色商貿(mào)物流建設(shè)工程　 　

（一）推進(jìn)共同配送體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化共同配送體系建設(shè)，爭取建成國家城鄉(xiāng)共同配送試點(diǎn)城市。一是推廣共同配送、統(tǒng)一配送運(yùn)營模式。推廣快消品、醫(yī)藥、家電、生鮮冷鏈?zhǔn)称烽_展集約化和規(guī)?；渌停岣吖餐渌吐省６前l(fā)展末端共同配送。加快在機(jī)關(guān)、社區(qū)、高校、村級(jí)等布設(shè)“智能自動(dòng)取貨柜”，解決電商快件最后一公里共同配送問題。三是編制城鄉(xiāng)一體化共同配送方案，構(gòu)建“市-縣-村”三級(jí)城鄉(xiāng)共同配送網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新共同配送、協(xié)同配送模式，構(gòu)建布局合理、運(yùn)行有序、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)共同配送服務(wù)體系。　 　

（二）推進(jìn)商貿(mào)物流和消費(fèi)綠色化。采用綠色倉儲(chǔ)技術(shù)和裝備，實(shí)施新能源車輛技術(shù)改造工程，實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)。提倡使用可降解的包裝材料，設(shè)計(jì)簡單包裝減少一次性包裝，加強(qiáng)綠色包裝盒廢棄物的回收。積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用。積極推進(jìn)全市報(bào)廢汽車回收拆解利用體系建設(shè)，大力推動(dòng)全市廢舊家電回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、資源綜合利用和無害化處理。　 　

提高綠色消費(fèi)觀念，從推動(dòng)生態(tài)有機(jī)食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。　 　

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。積極開展流通標(biāo)準(zhǔn)化推廣，鼓勵(lì)和支持更多地區(qū)和企業(yè)開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。推廣新能源標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛的應(yīng)用，加快相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱的應(yīng)用。　 　

（四）規(guī)范物流配送車輛管理。推動(dòng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實(shí)施城市配送用汽車、電動(dòng)三輪車等車輛管理辦法，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)。　 　

專欄7??綠色商貿(mào)物流重點(diǎn)建設(shè)工程　 　

第六章??保障措施　 　

一、加強(qiáng)組織保障　 　

成立張掖市物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制及組織實(shí)施等職能。理順物流業(yè)發(fā)展的管理體制，推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)物流工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。　 　

各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的工作機(jī)制。市商務(wù)局發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)行業(yè)主管部門的綜合統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)與發(fā)改、工信、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索建立大流通工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、新消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞商貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)政策措施的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。 　 　

成立專家咨詢委員會(huì)，做好工作推進(jìn)方案及重大項(xiàng)目的論證分析。推進(jìn)物流企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析工作的常態(tài)化，定期發(fā)布物流企業(yè)發(fā)展情況。深化物流企業(yè)運(yùn)行分析和調(diào)查研究，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管示范工作和推進(jìn)落實(shí)示范目標(biāo)任務(wù)提供保障。加強(qiáng)支持物流企業(yè)發(fā)展的配套政策執(zhí)行性監(jiān)測評(píng)估，綜合分析評(píng)價(jià)政策落實(shí)情況和執(zhí)行效果。　 　

二、加大政策支持和落實(shí)　 　

加大財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地等政策支持力度，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。　 　

充分利用國家財(cái)稅優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持第三方物流企業(yè)培育、大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)、公共物流信息平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)物流平臺(tái)和快遞物流平臺(tái)建設(shè)、物流人才培養(yǎng)與使用等。積極組織企業(yè)和項(xiàng)目申請(qǐng)國家物流業(yè)相關(guān)扶持資金，爭取優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策。　 　

完善物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。通過財(cái)政注資，引進(jìn)基金公司和引導(dǎo)社會(huì)投資等多種方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，專項(xiàng)用于支持初創(chuàng)期的科技服務(wù)型物流企業(yè)創(chuàng)業(yè)。　 　

加強(qiáng)稅收支持政策，繼續(xù)落實(shí)好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，積極跟進(jìn)落實(shí)國家服務(wù)業(yè)“營改增”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”稅收優(yōu)惠等國家和省、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策。　 　

三、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)　 　

構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，推動(dòng)流通領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，完善內(nèi)貿(mào)流通理論體系。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。加強(qiáng)人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)海內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才。　 　

積極落實(shí)商貿(mào)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新商貿(mào)流通模式，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才入駐我市創(chuàng)業(yè)。支持電子商務(wù)等各類流通領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)地方政府通過購買服務(wù)方式，支持高校、協(xié)會(huì)、網(wǎng)商聯(lián)盟等，采取交流、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)物流人才。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊(duì)伍建設(shè)。 　 　

四、健全市場信用評(píng)價(jià)監(jiān)督體系　 　

落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《甘肅省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)范市場化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)線上線下市場平臺(tái)開展信用評(píng)價(jià)，在零售、餐飲等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理，為誠實(shí)守信企業(yè)提供便利化服務(wù)。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。　 　

五、完善流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系　 　

完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)流通費(fèi)用與成本調(diào)查，建立健全服務(wù)消費(fèi)、電子商務(wù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善流通相關(guān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，更好地反映新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展情況。完善數(shù)據(jù)采集體系，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，采用企業(yè)直報(bào)、部門合作、社會(huì)采集等多種方式，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善加工分析體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，研究內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律，完善景氣指數(shù)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會(huì)公眾信息需求，順應(yīng)信息傳播移動(dòng)化、社交化趨勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層次的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。　 　

六、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制　 　

嚴(yán)格商貿(mào)物流安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿于商貿(mào)物流規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確部門監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將商貿(mào)物流安全生產(chǎn)落實(shí)到部門工作職責(zé)當(dāng)中。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。建立商貿(mào)流通企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。　 　

七、建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制　 　

充分發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保完成規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)引導(dǎo)市場行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善規(guī)劃監(jiān)督調(diào)控體系，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接，對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，分解落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。完善監(jiān)測評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估，開展年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查。及時(shí)發(fā)布規(guī)劃相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。如在本規(guī)劃實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整。