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張政辦發〔2018〕75號　　

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張掖市人民政府辦公室　　

關于全域創建農產品質量安全縣的實施意見　　

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各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

為全面貫徹落實黨的十九大精神和國務院、省委、省政府有關“雙安雙創”工作決策部署，著力構建齊抓共管、上下聯動、全域推進的“雙安雙創”工作格局,加快推進鄉村振興戰略實施和農業全域綠色化發展，切實提高我市農產品質量安全水平,努力滿足人民群眾綠色健康消費需求,根據《國家農產品質量安全縣考核辦法》《國家農產品質量安全縣創建活動方案》和《甘肅省人民政府辦公廳關于全域創建農產品質量安全縣的實施意見》（甘政辦發〔2018〕號）精神,結合我市實際,現提出如下意見。　　

一、總體要求　　

（一）指導思想　　

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞實施鄉村振興和質量強市戰略，按照“產管并舉，四個最嚴”的總體要求，以落實地方政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營單位主體責任為著力點，以完善監管條件為抓手，以提升監管能力為目標，健全工作機制，完善政策措施，加大監管力度，縣域整體推進,高起點、高標準和高水平抓好農產品質量安全縣創建，著力打造“金張掖”和“北緯38°”監管品牌，為全市農產品質量安全工作搭建成效展示窗口、打造經驗交流平臺、創立依法監管樣板，示范引領監管模式和機制創新，推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，全面提升我市農產品質量安全監管能力和水平，有效形成社會共治的良好局面，確保全市人民群眾“舌尖上的安全”。　　

（二）基本原則　　

1 ．政府主導、部門配合。發揮政府在規劃制定、經費投入、體系建設、部門協調、監督考核等方面的主導作用,各部門分工協作、密切配合,共同推進農產品質量安全縣創建工作。　　

2 ．嚴格篩選、擇優推薦。嚴格按照國家農產品質量安全縣考核管理辦法,采取層層創建、擇優推薦、考核認定的方式，開展創建工作審查考核和群眾滿意度評價,根據考核結果擇優推薦確定。　　

3 ．強化督查、總結提升。對命名的農產品質量安全縣定期開展監督檢查,對檢查中發現的問題限期整改，切實提升創建效果。強化示范推廣，轉化創建成果，及時總結推廣創建工作的有效模式，形成一批可推廣可復制的經驗做法，推動全市農產品質量安全水平整體提升。　　

（三）主要目標　　

到2018年底，全市建成1個國家級農產品質量安全縣，2個省級農產品質量安全縣；力爭到“十三五”末,建成2個國家級農產品質量安全縣，2個省級農產品質量安全縣；創建縣食用農產品例行監測合格率達到98%以上；禁用農藥的檢測合格率達到100%；“三品一標”產品抽檢合格率達到99%以上；縣域內不發生農產品質量安全事故，農業標準化生產水平明顯提升，農產品質量安全體系更加健全，群眾滿意度顯著提高。　　

二、創建工作安排　　

農產品質量安全縣以縣（區）政府為創建主體,相關部門共同實施。國家農產品質量安全縣創建采取縣級申報,市級初評審核，省級考評認定，縣級開展創建，省級考核推薦、征詢意見,農業部公示并命名授牌的方式進行。省級農產品質量安全縣創建采取縣級申報,市級初評推薦,省級考評認定,縣級開展創建,省級核查考核、征詢意見并命名授牌的方式進行。　　

已經獲得命名省級農產品質量安全縣的甘州區、臨澤縣要切實落實屬地管理責任，強化政策扶持保障，實施全程常態化監管，充分發揮示范引領作用，確保農產品質量安全縣創建水平持續提高；正在創建國家級和省級農產品質量安全縣的臨澤縣和民樂縣，要嚴格按照《國家農產品質量安全縣考核辦法》，逐項分解落實考核指標，認真查漏補缺，加大創建工作推進力度，爭取2018年底順利通過考核后命名授牌；尚不具備創建條件的高臺縣、山丹縣和肅南縣要對照農產品質量安全縣創建要求和考核辦法，積極創造條件，探索創新有效監管模式，力爭于十三五末前納入省級農產品質量安全縣創建范圍；所有通過命名授牌的省級農產品質量安全縣，具備創建國家級農產品質量安全縣條件的，要按照成熟一個、申報一個的原則，積極申報創建國家級農產品質量安全縣。各縣（區）政府要以農產品質量安全縣為抓手，推動全市縣域監管能力整體提升。　　

三、重點工作任務　　

（一）落實屬地管理責任。 各縣（區）政府要對本地區農產品質量安全負總責,將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程,在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面給予大力支持。對縣域內農產品質量安全監管工作出臺相應的指導意見和明確的激勵扶持政策。健全農產品質量安全監管體系、考核體系和責任追究制度,將農產品質量安全列為對下級政府和相關部門績效考評的重要內容，建立健全地方財政投入保障機制,把農產品質量安全監管工作經費納入本級財政預算，年度增長幅度滿足監管工作實際需要,保障監管工作持續有效開展。　　

（二）強化主體責任落實。 全面落實農產品生產企業（基地）、專業合作社、家庭農場和種植大戶主體責任，建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度,依法公開生產經營主體違法信息,嚴格執行禁限用農獸藥管理等規定,落實農藥獸藥安全間隔期和休藥期制度，建立完善質量承諾和從業人員培訓制度，健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制。督促指導生產經營主體依法依規使用農業投入品，落實生產記錄檔案制度和農產品產地準出制度。　　

（三）依法強化源頭治理。 建立農業投入品生產經營主體監管名錄和生產經營誠信檔案，落實農資購買索證索票、購銷臺賬、農業投入品質量常態化監測以及高毒農藥定點經營、實名購買、專柜銷售等制度。探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系,推進放心農資連鎖經營和配送。推動建立農資領域違法失信“黑名單”制度，將制售假劣農資的違法失信企業納入重點監管對象，實施跨部門聯合懲戒。加強農業投入品監督抽查,深入開展聯合執法和專項治理活動，嚴厲打擊生產經營環節違法行為。扎實推進農藥化肥零增長行動，加強農田殘膜、耕地重金屬污染治理和秸稈資源化利用，從源頭上保障生產安全和農產品質量安全。　　

（四）提升風險預警能力。 進一步優化利用檢測資源，健全監測機制，制定實施農產品質量安全例行監測計劃,強化農產品質量安全隱患排查,對例行監測沒有覆蓋的產品和質量安全指標開展專項監測，確保監測品種、范圍和參數對本地主要食用農產品、生產基地和生產、收購、儲運環節全覆蓋。堅持問題導向，突出重大活動、重要節會、重點區域、重點產品，擴大監測范圍，增加抽檢數量和頻次，適時開展飛行抽檢、交叉抽檢和專項抽檢。落實鄉鎮農產品質量安全監管機構職責,開展日常巡查、快速檢測和指導服務等工作，縣域內農產品生產經營主體100%落實產品自檢制度。加強監測結果通報、會商分析和結果應用，強化檢打聯動，督促問題突出單位進行源頭追溯和監督抽查，加大整改落實和執法查處力度。　　

（五）加強質量安全執法監管。 深入推進農產品質量安全專項整治,全面加強投入品經營使用和農產品生產及收儲運環節的執法檢查，重點打擊禁限用農藥使用、非法添加等農產品質量安全執法監管領域的違法行為。充分利用監測、巡查、投訴、暗訪發現的問題，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦。強化“行刑”銜接，涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。加大信息公開力度，積極曝光典型案例，實現執法與宣傳教育相結合，營造全社會打假維權的良好氛圍,推動農產品質量安全執法監管工作實現常態化運行。健全應急處置機制,妥善處置突發應急事件。　　

（六）深入推進農業標準化生產。 突出地域特色和產業優勢，加快制定和修訂農產品生產過程控制、采收貯藏運輸等關鍵環節，滿足農業依法行政和促進現代農業產業發展亟需的農業地方標準。建立完善農業標準化體系建設體制機制，加強對標準制修訂工作的前置審查，確保標準質量。加強生產技術規程、產品質量標準的集成轉化和示范推廣，大力引進推廣綠色防控和節肥節藥等節約型農業技術，全地域、整建制推進農產品全程標準化生產。因地制宜、多層次開展示范創建活動，集中力量培植一批生態良好、技術成熟、按標準組織生產的優勢特色產業示范基地。堅持市場需求導向，拓展農產品品牌空間，大力開展品牌培育管理、保護宣傳工作，穩步推進“三品一標”認證，健全認證補貼獎勵、證后監管、退出等機制,年認證增速達到8%以上,標識使用率達到100%，進一步提高我市優質安全農產品市場供應量。　　

（七）健全完善監管體系。 完善和提升縣、鄉農產品質量安全監管機構的手段和能力，著力加強基層監管機構條件建設、執法監管能力建設和人才隊伍建設。健全網格化監管體系，督促指導鄉鎮監管員、村級協管員做好培訓宣傳、技術指導、日常巡查等工作，切實發揮基層監管效能。加強質檢體系建設項目運行管理，確保項目效益持續發揮。積極推進縣級農產品質量安全檢測機構實驗室資質認定和檢測技術能力驗證，提升檢測機構準確定量、快速定性和批量檢測能力。完善農產品質量安全追溯體系,實現與加工、流通領域追溯體系的銜接,實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度,保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。健全產地環境管理、農業投入品監管、生產收購儲存運輸過程監管、包裝標識管理等制度。推行社會共治,發揮行業協會和認證機構的作用,建立舉報獎勵制度,探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式,形成一套科學管用的縣域農產品質量安全監管制度機制。　　

四、保障措施　　

（一）強化組織領導。 各創建縣（區）要成立由政府主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構,健全工作機制，明確農業、畜牧、食藥、發改、財政、食品監管等相關部門的職責,落實分階段目標和工作任務，建立運行高效的協調配合機制。各級食品安全委員會辦公室要牽頭抓總,協調相關成員單位共同開展創建工作。各級農業部門要發揮創建工作主力軍作用，強化創建工作服務指導,確保創建工作順利實施。　　

（二）加大政策支持。 縣（區）政府要制定出臺相關扶持政策,加大支持力度,積極支持農產品質量安全縣創建工作。要建立以縣級公共財政投入為主的農產品質量安全經費保障機制，鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作社和社會資金投入農產品質量安全監管體系建設。　　

（三）加強宣傳指導。 各縣（區）政府及市政府有關部門要以電視廣播、報刊雜志、網絡媒體等為平臺,以食品安全宣傳周、放心農資下鄉進村宣傳周等活動為載體,開辟輿論宣傳陣地,加大創建活動宣傳力度,不斷提高公眾認知度和參與度；要及時掌握創建進展，解決存在問題和困難，不斷提煉和總結好經驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，充分發揮示范縣的輻射帶動作用。　　

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張掖市人民政府辦公室　　

　 2018年5月29日