張政辦發〔2019〕88號

張掖市人民政府辦公室

關于印發《張掖市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》、省政府辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區農產品銷售渠道，著力提升貧困地區農產品供應水平和質量，著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區產品和服務融入市場，為助力打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略做出積極貢獻。

二、多措并舉，積極擴大貧困地區產品和服務消費

（一）推動各相關單位帶頭參與消費扶貧。積極搭建貧困地區農產品供需對接平臺，適時開展貧困地區農產品進機關、進企業、進學校、進醫院、進軍營等對接促銷活動，鼓勵相關單位在同等條件下優先采購貧困地區產品，建立長期定向采購合作機制和直供直銷的產銷對接關系，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。

責任單位：市扶貧辦、市委統戰部、市教育局、市商務局、市農業農村局、市衛生健康委、市民政局、市政府國資委、市機關事務局、市總工會、人行張掖中心支行、張掖軍分區，各縣區政府

（二）動員社會力量積極參與消費扶貧。發揮民營企業、行業商協會、慈善機構等社會組織團體作用，組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧，采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務，幫助貧困人口增收。在超市商場、農產品批發市場等公共場所，開設貧困地區農產品銷售專區、專柜，積極開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動。推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區特色產品供給信息精準對接，積極推廣全市鄉村農特產品、特色美食和旅游美景，倡導公職人員、社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地，認領貧困群眾土地、經濟林、養殖等“種養加”項目，體驗消費扶貧。鼓勵各大超市、農產品批發市場、餐飲企業等優先采購貧困地區農特產品并給予價格優惠。

責任單位：市工商聯、市商務局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市發展改革委、市民政局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯，各縣區政府

三、突出重點，有序推進農產品流通和銷售體系建設

（三）完善以冷鏈物流為主導的農產品流通市場體系建設。打造農產品物流體系服務平臺，支持農產品產地批發市場、縣鄉農貿市場提升服務功能。引導鼓勵支持涉農企業參與建設貧困地區產地預冷集配中心、低溫加工倉儲中心、果蔬保鮮庫、變溫庫、氣調庫等，提高農產品冷鏈倉儲和流通能力。大力實施農產品“西出東擴”戰略，依托“蘭洽會”、“張交會”以及霍爾果斯、憑祥口岸出口渠道和展會平臺，進一步擴大優質農產品的銷售份額。有針對性地對接京津滬、粵港澳、成渝地區、東西部協作地區專業批發市場，支持冷鏈物流企業對貧困地區的農產品優先采購輸送，引導縣鄉農業產業化龍頭企業抱團闖市場。依托糧食、肉類、冬春蔬菜儲備制度，優先收儲貧困地區符合條件的農產品。指導貧困地區供銷合作組織與農產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系，積極開展購銷活動。支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作，完善貧困地區快遞服務網絡。

責任單位：市商務局、市發展改革委、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市財政局、市糧食和儲備局、市供銷社、市郵政管理局，各縣區政府

（四）以三級電商服務體系為支撐擴大農特產品網上銷售規模。進一步完善電商三級服務體系功能配套，不斷健全上下游服務鏈，打造農特產品上行助農增收和工業消費品下行幫農減負的重要支點。支持鄉村電子商務服務站點實現一網多用，提高農村生產生活服務水平。加快電信普遍服務試點項目建設。充分發揮各級電商創業孵化園功能，大力培育規模化電商企業，發展壯大本土電商平臺，鼓勵電商企業開辦線上特色館和線下體驗（服務）店，擴大網上銷售規模。拓展農特產品網絡營銷渠道，加快建設金張掖農特產品網貨供應分銷平臺，設置自產自銷農特產品區域流通專欄，促進貧困戶通過網絡銷售自產自養的農特產品，帶動貧困戶發展種養殖產業脫貧。積極開展金張掖農特產品網上展銷會、農特產品網絡預售、直播銷售等多元化網絡營銷推廣活動，推動電商平臺、三級服務體系與貧困戶緊密連接，實現精準綁定，提升扶貧效果。

責任單位：市商務局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市工信局、市發展改革委、市扶貧辦，各縣區政府

四、扶強補弱，進一步提升優勢特色農產品供給水平和質量

（五）有效發揮資源優勢。充分發揮農業資源比較優勢，立足“獨一份”“特別特”“好中優”農產品資源優勢，著力構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭農場、手工作坊、鄉村車間，持續推進區域化、標準化、規模化連片種養基地建設，全面提升“三品一標”生產能力。按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的要求，積極發展“五小”產業，多渠道增加貧困戶收入。

責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市財政局、市商務局、市扶貧辦、市科技局，各縣區政府

（六）進一步夯實發展基礎。開展“壯大萬家合作社行動計劃”和合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，建立市縣鄉三級合作社輔導員隊伍。進一步夯實“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農戶建基地”的扶貧產業生產體系，培育壯大貧困地區特色產業發展。組織實施一批技術成熟、貧困地區便于示范推廣、群眾易于掌握接受且能取得良好效益的特色產業示范推廣和實用技術培訓項目，著力解決貧困戶發展產業技術服務“最后一公里”的難題。

責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市財政局、市人社局、市扶貧辦，各縣區政府

（七）擴大農產品品牌效應。著力提升張掖玉米種子、張掖肉牛、金張掖夏菜等區域公共品牌影響力，積極培育民樂板藍根、民樂紫皮大蒜、張掖紅提葡萄等一批已經有一定市場影響力的品牌。加快地理標志商標、特色區域公用集體商標的申報注冊，引導鼓勵龍頭企業、營銷大戶按規定率先使用地理標志。遴選優勢企業產品和農業扶貧產業產品，采取統一品牌形象、統一宣傳參展、統一許可授權、統一質量標準、統一建立追溯機制、統一包裝標識銷售等方式，力促品牌惠及企業、農戶，有力提升金張掖北緯38度農特產品區域品牌知名度和影響力。

責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、市市場監管局，各縣區政府

（八）提升農產品質量安全水平。大力實施質量興農戰略，加強農產品質量監管，狠抓無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品的認定認證，著力推進農產品品種、品質、品牌和標準化生產管理評價體系建設。積極督促農產品生產、加工、流通企業和合作社等市場主體履行信息公示義務，加強經營者自律和可追溯體系建設。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實用技術，嚴格管控農藥和飼料添加劑的濫用。實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系，確保農產品綜合抽檢合格率穩定在98％以上。

責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市市場監管局，各縣區政府

五、產業帶動，促進休閑農業和鄉村旅游融合發展

（九）因勢利導積極發展休閑農業。積極創建省級休閑農業示范縣、示范點，分區域、分類型培訓一批善經營、懂技術、會管理的從事休閑農業的貧困戶。開展農家樂、特色民宿經營等居家就業培訓，統籌解決建檔立卡貧困勞動力參加休閑農業、鄉村旅游等培訓經費。

責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市文廣旅游局、市財政局、市人社局，各縣區政府

（十）因地制宜大力發展鄉村旅游。各級財力傾斜支持貧困地區開展休閑農業基礎設施建設，幫助發展觀光休閑、民宿餐飲、農家旅館、共享農莊等新業態。加快實施改廚、改廁等工程，因地制宜開展改客房、整理院落等工作，集中扶持貧困村發展鄉村旅游，創建鄉村旅游示范村。探索鄉村旅游與休閑農業結合新路徑，大力發展田園綜合體和現代農業產業園，把更多的貧困戶通過利益機制“焊接”“嵌入”到一二三產業融合發展的全領域全環節全產業鏈上。

責任單位：市文廣旅游局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市住建局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局，各縣區政府

（十一）突出特色加強優勢文化旅游資源宣傳推介。深入挖掘全市貧困地區文化旅游資源優勢和特色，支持貧困地區制作高水平、有創意、接地氣的系列文化旅游宣傳精品，重點推出一批貧困地區的文化旅游線路產品，引導更多游客到貧困地區旅游消費。積極參加各類文化旅游和宣傳推廣活動，加強目的地和文化旅游形象品牌的推廣力度，多渠道提升文化旅游的知名度和影響力。把貧困地區特色農產品納入文化旅游公益宣傳范圍，助推特色農產品走出去。

責任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市交通運輸局、市農業農村局，各縣區政府

六、保障措施

（十二）加強組織領導。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時協調解決工作推進中的困難和問題。高度重視本區域消費扶貧工作，制定配套政策，建立工作機制，細化工作舉措、層層壓實責任，積極推動消費扶貧深入開展，及時總結和宣傳推廣消費扶貧經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

（十三）加大政策激勵。探索建立消費扶貧臺賬，高度重視統計數據，獎勵表彰一批參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人。將消費扶貧納入工作計劃，探索創新方式方法，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。

張掖市人民政府辦公室

2019年8月6日

《張掖市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》政策解讀