張政辦發〔2016〕183號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市“十三五”

就業和社會保障規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”就業和社會保障規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2016年11月7日

張掖市“十三五”就業和社會保障規劃

為全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，深化人力資源和社會保障事業制度改革，促進人力資源和社會保障事業全面、協調、可持續發展，依據《張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《甘肅省“十三五”就業和社會保障規劃》，特制定本規劃。

一、“十三五”就業和社會保障的發展基礎

“十二五”期間，全市人力資源和社會保障系統在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的關心、支持下，堅持民生為本、人才優先，人力資源和社會保障各項事業取得重大進展，圓滿完成了“十二五”確定的各項目標任務，為推動“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展奠定了堅實的基礎。

（一）就業再就業工作穩步發展。“十二五”期間，全市城鎮新增就業15.91萬人，比“十一五”的7.67萬人增加8.24萬人，增長107.43%；下崗失業人員再就業8.1萬人，比“十一五”的2.87萬人增加5.53萬人，增長182.2%；累積發放城鄉個人創業就業擔保貼息貸款50.41億元，比“十一五”的2.5億元增加 47.91億元，增長19倍；建成各類創業孵化基地79個，經優化整合建成市級及以上創業孵化基地15個，創業帶動就業29.1萬人；支出社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、見習補貼等就業專項資金52859.45萬元，城鎮登記失業率控制在了2.6%以內；參加全市各級各類職業培訓的勞動者21.83萬人，比“十一五”增加18.23萬人，增長3.3倍；職業技能鑒定 11.9萬人，比“十一五”增加10.3萬人，增長6.43倍，其中8.1萬人取得國家職業資格證書。全市共輸轉城鄉富余勞動力143.1萬人次，累計實現勞務收入186.27億元，農村勞動力職業技能培訓15.29萬人（次）。全市勞務品牌帶動輸出規模每年達到11萬人左右，占輸轉總數的39%，年人均勞務收入達到2萬元。

（二）社會保障體系持續完善。“十二五”期間，我市社會保障實現了由城鎮為主向城鄉統籌的轉變，實現了由覆蓋國有單位職工為主向覆蓋城鄉居民的轉變。社會保障體系不斷健全，參保覆蓋面不斷擴大，基金規模不斷增加，保障水平穩步提高。“十二五”末，全市城鎮職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達11.33萬人、11.85萬人、7.34萬人、9.02萬人、7.54萬人，城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險參保人數分別達到17.02萬人和68.98萬人，參保率分別達到98%和97%。全市企業離退休人員月人均養老金標準由2010年的1345.5元提高到2015年的1725.84元，增長28.27%；城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險人均住院費政策內報銷率分別達到82%和70%；城鄉居民基本養老保險月人均養老金102.7元；共發放社保卡26.6萬張；社會化管理服務率達到100%，社區管理服務率達到95.8%。

（三）人才隊伍不斷發展壯大。將人才工作擺在更加突出的位置，實現以引進高端人才推動科技自主創新和產業結構升級。“十二五”末，我市人才總量達到215714人，比2010年增加115021人，平均每年增長17.51%。其中：黨政人才14299人（含事業單位管理人員5300人），年均增加584人；專業技術人才39010人，年均增加2729人；技能人才28405人，年均增加2914人；企業經營管理人才總量達到4000人，年均增加264人；農村實用人才達到13萬人，年均增加1.65萬人（其中取得職稱的2.8萬人，年均增加4300人）。著力加強高層次人才隊伍建設，全市現有高層次人才71人。其中有國家突出貢獻專家1人，享受國務院政府特殊津貼專家37人，甘肅省“領軍人才”一、二層次人選6人，甘肅省“333”科技人才、“555”創新人才工程一、二層次人選18人，甘肅省優秀專家20人，市管拔尖人才128名。積極搭建高層次人才創新創業平臺，建立博士后工作站1個，院士工作站2個，國家級引智示范基地1個，省級引智示范基地1個，千村引智示范村23個，為吸納集聚各類高層次和緊缺專業人才提供了廣闊空間。

（四）各項人社制度改革順利實施。公務員管理的制度化和規范化建設取得新的進展，積極推進了機關事業單位人員公開遴選工作，事業單位崗位管理、公開招聘和人員聘用制度全面推行。五年來，公開招聘事業單位工作人員6312人。積極穩妥推進工資收入分配制度改革，機關事業單位基本工資標準正常調整機制建設取得突破性成效，企業工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全。全面實施機關職務與職級并行制度，艱苦邊遠地區津貼和鄉鎮工作補貼制度不斷完善，穩步推進收入分配制度改革，順利完成公務員津貼補貼規范工作。

（五）和諧勞動關系構建有序推進。勞動合同制度、勞動用工備案制度、最低工資標準制度得到有效落實，勞動用工行為不斷規范，“兩網化”管理工作基礎不斷夯實。建立健全了農民工工資清欠部門聯席會議，欠薪等突出違法問題得到有效治理，勞動保障監察執法效能進一步提高。“十二五”期間，全市勞動合同簽訂率達95%以上（其中：農民工勞動合同簽訂率達85%以上）；收繳農民工工資保證金2.24億元，為31195名勞動者追付工資3.6億元（其中農民工工資30515人3.53億元）；查處各類投訴舉報案件2965件，結案率達100%；向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件41件；督促831戶用人單位參加社會保險，繳納社會保險費3441.9萬元；督促補簽續簽勞動合同47998份，共受理勞動人事爭議案件2139件，結案2139件，結案率達100%。

（六）公共服務能力建設得到強化。著力構建一體化、全方位、網絡化的公共服務體系，人事人才、勞動就業、社保經辦等公共服務水平不斷提升。積極推進以“社會保障卡”為核心的金保工程和“大就業”信息系統建設，建立起覆蓋城鄉就業、社會保險、勞動關系等主要業務的一體化應用系統，人社基層工作平臺覆蓋所有鄉鎮、街道和社區，開通了“12333”電話咨詢服務系統。“十二五”期間，全市共建成1個市級Ⅰ類人力資源和社會保障服務中心、6個縣級Ⅲ類就業和社會保障服務中心，形成了立足全市、輻射縣區、覆蓋鄉鎮（街道）、延伸至社區的“三級機制、四級網絡”的人力資源市場服務體系。成立了《中國勞動保障報》駐西北地區首家地（市）級記者站，開辦了《張掖人社工作通訊》，為人社工作營造了濃厚的輿論氛圍。

二、“十三五”就業和社會保障的發展機遇和挑戰

“十三五”時期，是我市經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，人力資源和社會保障工作在服務發展和改善民生實踐中的地位作用將進一步凸顯，既面臨新的發展機遇，也面臨新的困難挑戰。

（一）發展機遇

一是民生為本、人才優先理念的確立，使人力資源和社會保障工作在全局的重要地位作用更顯突出。中央“十三五”規劃建議明確提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。省委“十三五”規劃建議進一步強調，要更加注重以人為本、改善民生。全國、全省中長期人才發展規劃綱要確立了人才優先發展的戰略布局，提出了人才資源是第一資源的重要論斷，進一步凸顯了人才在經濟社會發展中的支撐作用。二是實施創新驅動發展和大眾創業、萬眾創新戰略，將為人力資源和社會保障事業的突破和發展提供更加良好的政治環境和社會環境。特別是市委、市政府確定的“四二”總體部署、“六六”發展戰略，進一步明確了全市人力資源和社會保障事業發展的方向目標、工作重點和具體舉措，為人社事業發展提供了新的機遇。三是“十二五”期間，我市積極探索適應新形勢下的人力資源和社會保障事業發展模式，理順工作機制，建立起與市場環境相匹配的就業促進、勞動關系調處、人力資源開發、人才管理服務、公務人員管理服務、社會保障等體系，人力資源和社會保障工作規范化、專業化程度越來越高，為我市人力資源和社會保障事業發展奠定了堅實的基礎。

（二）困難挑戰

一是統一規范的人力資源市場體系建設需要加快規劃和推進，信息化建設相對滯后，人力資源就業結構性矛盾長期存在，解決高校畢業生就業、農村勞動力轉移和就業困難群體再就業仍是就業工作的重中之重。二是社會保障體系在某些方面還不能很好地體現公平性、適應流動性、保證可持續性，人人享有社會保障的目標尚未實現，社保經辦管理服務體系建設還不能滿足社會保障快速發展及公眾的需要。三是科學合理的工資收入分配格局尚未形成，各類群體收入差距擴大問題有待解決，職工工資正常增長機制和支付保障機制尚不健全。四是人才隊伍建設和人才強市的要求在某些方面還不適應，高層次人才載體集聚能力還不夠強，人才結構性矛盾仍較突出，充滿生機和活力的用人機制和科學的人才評價機制尚未形成，技能培訓的針對性和有效性還有待于進一步提高。五是妥善處理新形勢下勞動關系的突出問題、維護勞動者合法權益的渠道還不夠通暢，基層調解仲裁和勞動監察執法力量比較薄弱；六是公共服務體系特別是農村公共服務機構還不夠健全，城鄉公共服務不均等的問題有待進一步解決，信息系統、公共服務咨詢系統等方面的建設還需要進一步加強。

三、“十三五”就業和社會保障的指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神為指導，以到2020年全面建成小康社會為目標，堅持創新驅動，堅持服務發展，堅持改善民生，著力完善就業服務體系和社會保障體系，大力加強高層次和高技能人才隊伍建設，繼續深化人事制度和收入分配制度改革，全面加強公務員隊伍建設，積極構建和諧勞動關系，不斷提升公共服務水平，努力推動“十三五”全市人力資源和社會保障事業發展再上新臺階。

（二）基本原則

1．堅持市場配置。以市場為導向，消除體制機制障礙，充分發揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用。深化勞動人事制度改革，促進人力資源在公共部門和企事業單位之間的自由流動。

2．堅持政府引導。充分發揮政府在就業和社會保障事業中的引導和促進作用，加強制度建設，增加財政投入，提供多元化公共服務，努力形成公開、公正、有序的就業和社會保障體系。

3．堅持公平共享。統籌城鄉和區域，統籌各類人群，建立覆蓋全民的公平、統一、規范的就業和社會保障服務體系，逐步推進就業和社會保障基本公共服務均等化。

4．堅持突出重點。著力解決重點地區和困難群體社會發展的主要問題，突出解決大學生、企業下崗職工、農民工等困難群體的就業和社會保障問題。

（三）發展目標

“十三五”時期，全市人力資源和社會保障事業發展的總體目標是：城鄉就業更加充分，社會保障體系更加完善，人才隊伍更加壯大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全，勞動關系更加和諧，城鄉公共服務更加優化。

1．城鄉就業更加充分。“十三五”期間，全市城鎮新增就業10萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，引領大學生創業不少于1000人，高校畢業生總體就業率達到85%以上，城鎮失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓實現全覆蓋。輸轉城鄉富余勞動力每年穩定在28萬人左右，輸轉收入每年穩定在50億元以上，每年對3萬名以上農村勞動力進行就業技能培訓，對1500名返鄉創業人員進行培訓。

2．社會保障體系更加完善。實施全民參保計劃，努力實現基本社會保障覆蓋全民。到2020年，建立公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，全市城鄉基本養老保險參保率達到97%，城鄉基本醫療保險實現全民覆蓋，城鎮失業保險覆蓋率達到50%，城鎮工傷保險參保率達到90%。社會保險待遇水平穩步提高，退休人員社區管理服務體系更加完善，企業退休人員社區管理率穩定在98%以上。基本實現老有所養、病有所醫、傷有所償、失有所助的工作目標。

3．人才隊伍更加壯大。人才優先發展戰略各項任務全面落實，積極推進人事制度改革，優化黨政機關、企事業單位人才隊伍結構，重點培養和大力引進高素質經營管理人才、高層次金融人才及信息技術人才，建設一支與轉變經濟發展方式相適應的人才隊伍。“十三五”末，全市人才總量達到24.6萬人左右，比“十二五”增加3萬人，平均每年增長2.81%。

4．收入分配更加合理有序。進一步完善工資收入分配制度，機關、事業單位工資調整機制不斷完善，企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制逐步健全。全市各類企業普遍建立工資集體協商，實現企業勞動者工資收入總量與企業效益同步增長，結構不斷優化。規范有序的收入分配體系基本形成。

5．人事管理制度更加健全。基本建立與《公務員法》及其配套法規相銜接的公務員管理政策法規體系，公務員管理機制更加健全，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。基本形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合各類事業單位特點的人事管理制度。軍隊轉業干部得到妥善安置，軍轉安置工作機制進一步健全，退役軍官安置制度更加完善。

6．勞動關系更加和諧。堅持“重在預防、善于調解、積極穩控”的原則，不斷完善勞動關系三方協商、勞動監察預警和部門聯動調處機制；全力落實勞動合同制度，進一步加強勞動監察網格化、信息化管理，勞動人事爭議仲裁機構實體化建設取得新進展，全市勞動關系總體和諧穩定。“十三五”末，全市勞動合同簽訂率穩定在95%以上，勞動用工備案率達95%以上，投訴舉報案件結案率和勞動人事爭議仲裁結案率保持在98%以上。

7．城鄉公共服務更加優化。圍繞“以人為本”的宗旨，大力推進城鄉就業、社保、勞動關系協調、監察執法、人事人才等業務和服務對象、服務功能、服務網絡的全覆蓋，構筑城鄉一體化全方位的公共服務體系。“十三五”時期，重點推進鎮、村人力資源和社會保障基層平臺建設，為城鄉居民提供更加高效便捷的公共服務。以金保工程為支撐，健全完善以“社會保障卡”為核心的“一卡通”信息網絡服務體系, 到“十三五”期末，各項社會保險和城鄉居民養老保險“一卡通”實現全覆蓋。

四、“十三五”就業和社會保障的主要任務

（一）助力創新創業，構建就業創業服務工作新機制。把創新創業作為穩定和擴大就業的第一動力，緊緊圍繞全國小微企業“兩創示范”基地城市建設，激發全社會創新創業活力，構建創新創業服務載體，加快形成大眾創業、萬眾創新的良好格局。一是健全完善城鄉一體化政策服務體系。主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞經濟結構調整和轉型跨越發展要求，認真落實國家、省、市出臺的各項就業創業創新扶持政策，進一步梳理細化出臺配套措施，著力推進城鄉就業創業一體化工程，實施重大項目、重點工程、生產性服務業、勞動密集型產業帶動就業機制，促進經濟政策與就業政策、扶貧政策的有效銜接，實現經濟規模與就業容量的同步增長。二是健全完善勞動者技能培訓服務體系。堅持把技能培訓和創業培訓作為提升各類勞動者就業競爭力和破解就業難題的根本措施，積極實施職業技能培訓計劃，完善職業技能培訓、崗位提升培訓、轉崗培訓、創業培訓和職工安全生產知識培訓工作機制。整合培訓資源，實施農村轉移就業勞動者、高校畢業生、城鎮登記失業人員、高技能人才、企業新招用工、兩后生等重點人群職業培訓工程，提升勞動者就業創業能力和就業層次。三是健全完善創業帶動就業扶持體系。鞏固和擴大省級創業型城市創建成果，強化個人創業就業擔保貼息貸款引導、創業基地孵化、創業典型帶動等措施，放大創業帶動就業工作成效。四是健全完善公共就業創業服務體系。健全完善人力資源市場服務功能，搭建勞動者求職雙選平臺，全方位提供政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹、技能培訓、小貸扶持、人事代理等“一條龍”服務。實施全市公共就業創業服務信息化提升工程，按照“統一建設、省級集中、業務協同、資源共享”原則，穩步推進就業服務信息化和智能化，努力打造“智慧就業”服務平臺。積極開展就業創業創新政策宣傳，營造尊重創業、崇尚創業、支持創業、競相創業的良好社會氛圍。加快基層公共就業創業服務平臺建設，重點加強基層平臺辦公場地、設施、隊伍和業務經辦效能建設，規范辦事流程，全力推進公共就業創業服務平臺規范化、標準化、專業化、制度化建設。五是健全完善就業援助服務體系。建立全市統一規范的公益性崗位實名制管理臺賬。加強公益性崗位人員動態管理，建立定期核查機制，完善就業扶持政策期滿退出辦法。建立就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶制度，做好城鎮零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業援助工作，確保每個家庭有勞動能力成員至少1人實現就業。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業，積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

（二）堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是完善社會保險制度。全面落實好國家、省上各項社會保險改革政策，積極完善配套政策措施，穩步推進機關事業單位養老保險制度、城鄉居民醫療保險制度改革，健全和規范各類政策銜接轉續制度。二是擴大社會保險覆蓋面。以基本養老保險和基本醫療保險為重點，持續提高社會保障擴面，努力建立覆蓋城鄉的全民基本社會保障體系。積極推進全民參保登記，著力解決參保資源底數不清，重復參保和斷保、漏保問題，加快實現社會保險全民覆蓋和精確管理。三是穩步提高各項社會保險待遇水平。逐步縮小相關群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經濟社會發展成果。四是切實加強社會保險基金監管。加強社會保險基金風險管理，不斷完善社會保險基金監督管理機制，全面規范和做實社保基金預算管理工作。五是健全社會保險經辦服務體系。加快社會保險服務規范化、標準化、信息化建設步伐，建立規范的管理服務流程，實施統一的服務標準，全面提高社會保險信息化管理水平，改進服務手段，增強社會保險公共服務便利性，提高服務效率。

（三）創新人才發展體制機制，大力推進人才強市戰略。一是完善人才工作責任體系。加大人才工作考核力度，將人才發展規劃中確定的人才發展指標納入經濟社會發展綜合考核體系。在領導班子和領導干部考核中，要加大人才工作考核權重。實行人才工作領導小組成員單位工作報告制度，每年匯報一次人才工作任務落實情況。各級黨委人才工作領導小組每年組織開展一次專項督查活動，并向同級黨委、政府專題報告。二是積極創新人才發展體制機制。建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制，加強人才形勢分析和需求預測，引導人才培養方向。建立健全人才教育培訓和實踐鍛煉常態機制，大力培養適應經濟社會發展需要的技術技能人才和實用人才。創新人才流動機制。建立“雙聯”行動人才智力幫扶機制，選派專業人才到“雙聯”點服務，幫助指導產業發展，推廣先進農業技術，培養鄉村實用人才，提升致富帶富能力。研究制定推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才流動的政策，打破身份界限，促進黨政機關之間、企業之間、事業單位之間及其相互之間各類人才有序流動、合理配置。創新人才評價機制。積極推進職稱制度改革，設定專業門類推行“凡晉必下”制度。評聘專業技術職稱向重點行業領域和基層一線傾斜政策，加大農村實用人才評價力度。三是加大重點人才開發力度。選拔一批優秀人才。圍繞全市重點產業發展和重點學科、重大項目建設，每3年選拔100名有突出貢獻的拔尖人才，每年篩選10名左右優秀人才作為省領軍人才后備人選，每年扶持一批青年精英人才，進行重點培養和支持，充分發揮其示范帶動作用。引進一批急需緊缺人才。堅持“不求所有、但求所用、來去自由”的原則，圍繞全市產業發展布局，積極搭建平臺，采取院（校）地（企）合作、科研攻關、技術入股、項目合作等方式，柔性引進一批優秀專家學者服務產業發展。圍繞留住用好現有人才，實施專項人才配置計劃，堅持每年培養重點產業急需專業技術人才500名左右，促進人才配置與產業布局相銜接、相協調。培訓一批企業高技能人才。突出抓好工業企業急需緊缺工種培訓、建筑行業技術工人中高級技能鑒定、新開工企業就業人員培訓補貼以及在崗職工技能提升培訓等政策措施的落實，全面提升企業技術工人技能素質。開辟技能人才上升通道，鼓勵企業建立員工培訓機構，鼓勵符合條件的高級技師、技師、高級工等技能人才參加專業技術職稱評審，引導企業開展崗位練兵和技能競賽活動。四是不斷改進人才聯系服務工作。建立完善聯系專家制度，建立高層次人才重要事項報告制度，廣泛吸納省內外高層次人才，組建市、縣兩級“專家智庫”，為黨委、政府重大決策和項目論證提供咨詢服務。加強人才服務平臺建設，制定高層次人才研修計劃，組織引導各類人才認真學習中央和省委的重大方針政策，努力為建設幸福美好金張掖獻智出力。

（四）強化工作服務，提升勞務經濟質量和效益。一是培育壯大市場載體。健全完善城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，培育發展勞務中介組織和經紀人隊伍，壯大市場載體，促進勞動力資源合理配置，實現合理有序轉移就業。二是加強就業技能培訓，扎實推進精準脫貧攻堅計劃。建立多元化培訓模式，以勞務品牌和各類示范性項目培訓為依托，加大農村勞動力就業技能培訓和創業培訓力度，提高就業創業能力，加強農村勞動力安全生產教育培訓和職業健康保護，提高從業人員自我防護意識和市場競爭能力。深入貫徹落實市委、市政府決策部署和“1+19”精準扶貧方案，緊扣對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，對貧困勞動力建檔立卡，根據貧困家庭勞動力自身特點，結合我市產業結構調整和在建、新建項目用工需求，分階段對全市貧困家庭勞動力開展精準培訓，實現貧困家庭有培訓需求勞動力技能培訓全覆蓋。三是著力打造勞務品牌。加大品牌宣傳推介力度，強化品牌技能培訓，著力打造“金張掖”品牌勞務，增強品牌市場競爭力，發揮品牌規模聚集效應，擴大組織化輸轉規模。四是發展境外勞務市場。積極發展境外勞務市場，開辟境外就業基地，創建境外勞務品牌，不斷發展和依托境外中介機構和境外經紀人，依托跨國工程和境外項目，努力開辟境外輸出渠道，不斷拓寬輸轉領域。五是鼓勵支持返鄉創業。實施“農民工回鄉創業工程”，整合資源，創建一批農民工返鄉創業園，引導鼓勵返鄉農民工創建專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。給予稅費減免、提供金融信貸和小額擔保貸款支持，鼓勵更多的人返鄉創業，帶動就業。大力發展農村“互聯網＋”和電子商務，支持農民網上創業。

（五）堅持服務企業和保障權益并重，著力構建和諧勞動關系。一是加大農民工工資保證金收繳力度，督促建設單位按規定標準足額繳納農民工工資保證金，為有效預防和化解農民工欠薪隱患提供支付保障，并全力推行農民工工資由銀行代發制度。二是繼續搞好企業勞動保障誠信等級評定工作，對欠薪問題嚴重的施工企業實行紅黑榜制度，公開曝光，主動接受社會監督。三是進一步完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動報酬、惡意欠薪、逃薪、侵害勞動者權益等違法行為的打擊力度，切實維護勞動者合法權益。四是進一步強化基層勞動人事爭議調解組織建設，堅持“預防為主，基層為主，調解為主”和“服務窗口前移，工作重心下移”的原則，繼續推進已建立工會組織的企業和鄉鎮（街道）、社區勞動人事爭議調解組織規范化建設。

（六）堅持整合資源和優化服務并重，努力提升公共服務水平。一是建立完善社會保障公共服務體系。按照統籌城鄉、保障全民、精確管理、效能經辦、服務至上的理念，不斷優化經辦模式, 提升管理服務水平，建立與統籌城鄉社會保障體系相適應、以滿足服務對象需求為導向、面向全體社會成員的社會保障公共服務體系，努力實現公共服務的均等化和可及性。二是建立完善人力資源社會保障信息化公共服務體系。做好“金保工程”二期規劃設計、項目立項、軟件開發工作，建立網絡互聯、信息共享、安全可靠、全市統一的人力資源和社會保障信息管理系統，有效實現對全市人力資源和社會保障經辦業務的全過程信息化管理。以網絡為依托，重構和優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、嚴密的基金監督體系、完善的社會化服務體系和科學的管理體系，實現對人力資源和社會保障經辦業務全過程的管理，為宏觀決策、基金監督和公共服務提供全方位技術支持。三是加快基層人社服務平臺建設。進一步加快基層勞動就業和社會保障綜合服務中心建設步伐，在所有鄉鎮全部建立“一站式”公共服務平臺，實現省、市、縣區、鄉鎮（街道）、社區（村）五級網絡互聯互通，行政村普遍實施社會保障協管員制度。

（七）加強就業和社會保障服務體系項目建設。一是農村實用技術培訓基地建設。依托農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心、職教中心等現有設施，整合培訓資源，力爭到2020年每個縣區建設一個農村勞動力實用技術培訓基地。二是實訓基地建設。加快公共實訓基地和職業技能實訓基地建設步伐，積極爭取建設資金，依托甘肅培黎國際職業技術學院，推進張掖市綜合性職業技能公共實訓基地項目建設。三是各類創業平臺建設。結合全國小微企業“兩創示范”基地城市建設，加快創業孵化平臺建設，鞏固提升創業示范園區和創業孵化基地吸納就業創業能力，進一步完善培訓、融資、培育、孵化等服務功能，著力推進各級園區晉等升級，“十三五”期間，力爭新增省級及以上創業孵化基地3家，市級創業孵化基地10家。四是農民工等人員返鄉創業基地試點建設。以新型城鎮化建設為重點，開展支持農民工等人員返鄉創業試點示范，著力培育和發展一批基礎設施和公共服務明顯改善、創業環境持續優化、返鄉創業就業特色鮮明的農民工返鄉示范基地和創業示范縣區、鄉鎮、社區，為推進新型城鎮化建設、支持返鄉創業探索路徑積累經驗。

五、保障措施

（一）加強依法行政。全面貫徹實施《《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《公務員法》和《社會保險法》，加強執法監督，落實行政執法責任制。繼續將社會穩定風險評估作為出臺重大政策、決定重大事項、舉行重大活動的前置程序，逐步建立和完善政策風險評估機制。進一步完善和落實規范性文件的審核制度，加強法規規章和規范性文件的清理，積極推行重大決策聽證制度。加強行政復議，規范行政應訴行為，推行機關負責人出庭應訴制度。繼續推行行政權力網上公開透明運行，規范行政審批和行政許可行為，加強普法宣傳，提高依法行政能力。

（二）加強監督考核。加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務的分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規劃實施情況監測、評估和考核機制。把規劃確定的就業、社會保障、人才隊伍建設等主要指標作為優先發展目標納入政府考核體系和年度考核計劃，健全考核制度，加大考核力度，確保各項部署落到實處。發展改革、人社、財政等政府職能部門要加強協調，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，共同推進全市就業和社會保障規劃的實施。

（三）加強隊伍建設。大力提升作風效能，努力創建優質服務窗口。加強干部職工隊伍建設，合理選配人才，優化隊伍結構，積極開展教育培訓，努力打造一支年齡結構合理、專業能力較強、勤政廉潔、務實高效的干部職工隊伍，為人力資源和社會保障事業持續健康發展提供堅實的組織保障和人才支撐。

（四）加強宣傳引導。加強人力資源和社會保障法律法規、政策宣傳，加大政務公開。加強輿情社情和民意分析，注重輿論引導，創新宣傳形式，增強宣傳效果，積極樹立和培養先進典型，不斷加大先進典型宣傳力度，增進全社會對人力資源和社會保障工作的了解，營造有利于人力資源和社會保障事業發展的輿論氛圍。