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張政辦發 〔2017〕206號 　 　

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張掖市人民政府辦公室 　 　

關于印發張掖市消除義務教育 　 　

大班額專項規劃（2017—2020年）的通知 　 　

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各縣（區）人民政府，市政府有關部門,市直有關單位： 　 　

《張掖市消除義務教育大班額專項規劃（2017—2020年）》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。 　 　

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　　　　　　　 ????????張掖市人民政府辦公室 　 　

　　　　　　　2017年11月24日 　 　

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張掖市消除義務教育大班額專項規劃 　 　

（2017-2020年） 　 　

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　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》和省政府辦公廳《關于印發甘肅省消除義務教育大班額專項規劃（2016—2020年）的通知》精神，加快縮小我市城鄉教育差距，努力消除義務教育大班額現象，促進義務教育事業持續健康發展，結合我市實際，制定本規劃。 　 　

　　 一、基本情況 　 　

　　“十二五”期間，我市堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，以推進縣域義務教育均衡發展為抓手，持續加大教育投入，不斷改善辦學條件，增加學位供給，消除大班額現象取得明顯成效。2012年以來，投資近15億元，建成了10所城鎮九年一貫制學校，增加學位31000個，大班額比例由2012年的60%降低為目前的1%。但隨著經濟社會的快速發展和新型城鎮化進程的加快，人民群眾對優質教育的需求不斷增強，城鎮大班額現象依然存在。根據2016年教育事業年報統計數據，我市大班額問題主要集中在甘州城區和山丹縣，其中：全市56人以上的班級有37個（其中：甘州城區33個，山丹縣4個；小學29個，初中8個），大班額比例為0.96%；66人以上班級有5個（集中在甘州城區初中），超大班額比例為0.13%。 　 　

　　 二、指導思想 　 　

　　以黨的十九大精神為指針，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務，落實立德樹人根本任務，進一步深化教育體制機制改革，統籌城鄉義務教育資源配置，合理規劃、調整城鄉義務教育學校布局結構，增加義務教育優質資源供給，著力解決“城鎮擠”和“鄉村弱”的問題，推動縣域內城鄉義務教育優質均衡發展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。 　 　

　　 三、主要目標 　 　

到2018年底，在全省率先消除66人以上的超大班額；到2019年底，全市全面消除56人以上大班額，之后各縣（區）不得新增大班額；到2020年底，義務教育階段學校基本實現在標準班額內配置的目標。 　 　

四、基本原則 　 　

　　 （一）堅持因地制宜。 甘州區、山丹縣要在進一步摸清底數的基礎上，根據大班額具體分布情況和全市主要目標，結合縣域義務教育發展實際，制定切實可行的方案并加快實施，確保如期實現目標。其他縣要結合相關要求，統籌規劃，合理調整布局結構、劃定招生片區，均衡資源配置，嚴格控制義務教育階段學校招生規模，防止大班額現象反彈。 　 　

（二）堅持問題導向。 根據各自存在的實際困難問題，提出針對性的辦法，可主要通過新建和改擴建一批中小學、集團化辦學、均衡配置師資等措施解決，促進基本公共教育服務均等化，保障每個孩子受教育的權利。 　 　

（三）堅持兩個并重。 堅持城鄉并重，合理均衡配置城鄉義務教育資源，提高鄉村學校辦學質量，縮小城鄉差距，吸引在城鎮就讀的農村學生回流；堅持軟硬件并重，結合“全面改薄”等工程項目，在加強學?；窘ㄔO、改善辦學條件的同時，著力提高教師隊伍特別是鄉村學校教師整體素質。 　 　

　 　 五、重點任務 　 　

　　 （一）科學規劃布局。 縣（區）政府要根據本地新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動情況，建立城鄉義務教育學校生源變化動態監測機制和與常住人口增長趨勢、空間布局相適應的義務教育學校布局建設機制，按照“合理布局、均衡發展、適度超前、夠用適用”和初中向城鎮集中、小學向中心校集中、教學點向行政村集中以及城鄉教育均衡向鄉村傾斜、區域內教育均衡向基礎薄弱學校傾斜、教育對象受教育均衡向弱勢群體傾斜的原則，科學規劃學校布局結構，優化教育資源配置，推進城鄉義務教育一體化發展。不盲目建設城鎮學校和撤并鄉村學校，不得集中建設義務教育園區和超大規模學校。 　 　

　　1．合理布局城鎮義務教育學校。堅持義務教育發展與城鎮化相協調，按照城鎮化規劃、常住人口規模及進城務工人員隨遷子女流入的數量、分布和增長趨勢等因素，將義務教育學校布局納入城鎮規劃并嚴格實施，構建與城鎮化進程相適應的義務教育學校布局結構。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，為配套學校建設不足的老城區和未達到配建學校標準的小規模居住區統籌新建或改擴建配套學校，嚴禁建設豪華學校。實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用；未按照規劃配套建設學校的，不得辦理規劃許可手續，不得辦理竣工驗收備案?！笆濉逼陂g，全市擬新建或改擴建50所左右義務教育學校，其中新建3所九年一貫制學校、3所完全小學，改擴建43所中小學，擴大約2萬個學位供給。鼓勵各縣（區）采取城區高中（中職學校）外遷城郊辦學，初中利用高中（中職學校）校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區義務教育學校的辦學空間。（責任單位：市教育局、市發改委、市建設局、市規劃局、市房管局） 　 　

2．保障城鎮義務教育學校建設用地。按照城鎮化規劃預留足夠的義務教育學校用地。市、縣（區）國土資源部門在編制年度用地供應計劃時，要根據國家相關規定要求，切實保障義務教育學校建設用地。新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標，優先用于解決城鎮大班額問題。實行教育用地聯審聯批制度，對新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。各縣（區）要充分挖掘教育用地資源，支持利用現有學校建設用地存量興辦義務教育學校。開展城鎮閑置學校用地調查和廢棄教育用地復墾利用工作，騰出的建設用地指標優先滿足城鎮義務教育學校發展需要。（責任單位：市國土資源局、市建設局、市規劃局、市教育局） 　 　

　　3．優化鄉村義務教育學校布局。各縣（區）要在交通便利、公共服務成型的鄉村合理布局義務教育學校。合理確定鄉村義務教育學校服務半徑，努力實現義務教育學生就近入學。統籌實施“全面改薄”等義務教育學校工程項目，加強鄉鎮中心校建設和農村寄宿制學校建設，不斷改善辦學條件。辦好必要的鄉村小規模學校，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方要保留或設置必要的教學點，合理調整生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。嚴格規范鄉村義務教育學校撤并程序和行為，堅持先建后撤、保證平穩過渡，堅決避免盲目撤并鄉村學校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。（責任單位：市教育局、市發改委、市財政局、市建設局、市國土資源局） 　 　

　　 （二）提升辦學質量。 通過城鄉義務教育一體化改革、實施學區集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資、利用信息化共享優質教育資源、將優質高中招生指標向鄉村初中和城鎮薄弱初中傾斜等方式，提高城鎮薄弱學校和鄉村學校教育質量，進一步縮小城鄉和校際差距。 　 　

　　1．著力提升城鎮薄弱學校辦學質量。建立城鎮義務教育學校聯盟，開展集團化辦學，采取“老校+新?！?、“強校+弱?！钡嚷摵限k學模式，發揮優質學校輻射帶動作用，促進城鎮義務教育學校均衡發展。原則上，城鎮每所優質義務教育學校要與1—2所薄弱學校結成實質性的辦學聯盟，實行聯合招生和優質師資等教育資源共享，全面提高薄弱學校辦學能力和教育質量。（責任單位：市教育局） 　 　

　　2．著力提升鄉村學校辦學質量。實施項目、資金、師資等方面傾斜政策，進一步改善鄉村義務教育薄弱學校辦學條件，保障農村學生特別是留守兒童學習生活需要。通過開展城鄉結對幫扶、實施鄉村學校學區管理與一體化辦學、新增優質師資向鄉村學校傾斜等方式，補齊鄉村教育短板，縮小城鄉教育差距，適度穩定鄉村生源。加大“三通兩平臺”建設力度，加快推進鄉村學校信息化建設，通過培訓提升鄉村教師信息技術應用能力，實現優質數字教育資源共享。（責任單位：市教育局、市發改委、市財政局、市人社局、市民政局） 　 　

　 　 （三）加強隊伍建設。 各縣（區）要加大義務教育教師隊伍建設力度，著力破解學校優質師資總量不足與配置不均、鄉村教師結構性短缺與城鎮學校生師比超標等問題，努力推動城鄉義務教育一體化發展。 　 　

　　1．科學核定和及時調整義務教育學校教職工編制。縣（區）編制部門要依據中小學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，在省上核定的中小學教職工編制基數內，定期會同同級教育、人社、財政部門核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、縣域統籌和動態管理，禁止其他部門擠占挪用義務教育編 制?？h（區）教 育行政部門在省市機構編制部門核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數 量，并 報同級機構編 制、人 社部門審核備 案。各縣（區）要 根據實際情 況，對 寄宿制學 校、鄉 村小規模學校和教學點適度增加教職工編制，確保寄宿制學校正常運轉和鄉村學校、教學點開足開齊國家規定課程。（責任單位：市編辦、市人社局、市財政局、市教育局） 　 　

　　2．大力推行義務教育校長教師交流輪崗制度。加強統籌管理，在縣域內探索推行“縣管校聘”的義務教育學校教師管理制度。各縣（區）要通過定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、鄉鎮中心學校教師走教等方式推進校長教師交流輪崗，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校、薄弱學校有序流動，促進音體美等緊缺薄弱學科教師在城鄉、校際間的合理流動。城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數 的30%。（責 任單 位：市 教育局、市人社局、市財政局） 　 　

　　3．拓寬鄉村教師補充渠道。實施鄉村教師支持計劃，破解鄉村義務教育教師結構性矛盾，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生，提高鄉村學校教師整體質量，補足配齊音體美等緊缺學科教師。積極爭取擴大國家農村義務教育教師特崗計劃實施范圍和規模。通過學費代償、補償等政策，鼓勵和吸引一批高校畢業生到鄉村學校任 教。出 臺專項政 策，返 聘退休特級教師、高級教師到鄉村學校支教講 學。（責 任單 位：市 教育 局、市 人社 局、市 財政局） 　 　

　　4．提高鄉村教師待遇水平。在核定績效工資總量時，向農村特別是條件艱苦的學校適當傾斜。在績效工資總量內，提高鄉村學校班主任待遇，并依據邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。實施縣域內同學段學校崗位向鄉村適當傾斜政策，吸引優秀教師向鄉村流動。鄉村學校中、高級教師崗位比例向邊遠鄉村學校傾斜。把符合條件的艱苦邊遠地區鄉村教師納入地方政府住房保障體系，加快艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設，大力改善鄉村教師工作生活條件。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局） 　 　

　　5．提升鄉村學校和薄弱學校教師專業化水平。深化教師培訓模式改革，采取送教下鄉、送培上門、對口支援等方式，為鄉村教師和薄弱學校教師提供有針對性的培訓。利用優質數字資源，使鄉村教師和薄弱學校教師接受便捷、優質的在職培訓；將集中培訓、優質中小學“影子教師”實踐和師范生頂崗實習支教相結合，為鄉村學校和薄弱學校培養骨干教師，縮小城鄉、校際師資差距。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局） 　 　

　　 （四）規范辦學行為。 各縣（區）要切實加強對義務教育學校辦學行為的監督指導和日常管理，努力把實現規范辦學內化為學校辦學的自覺行動。充分發揮政策杠桿作用，積極引導學生合理分流，為消除大班額營造良好的政策環境。 　 　

　　1．全面實行陽光招生，遏制“擇?！睂е碌拇蟀囝~。堅持義務教育階段免試就近入學原則。嚴格按照國家和省上相關規定，合理確定義務教育學校生源范圍和在校生規模。嚴格控制小學入學年齡，禁止跨區域招生。對擅自招收的學生，不予辦理學籍，不予撥付生均公用經費。（責任單位：市教育局、市財政局） 　 　

　　2．全面實行均衡編班，遏制“擇班”導致的大班額。嚴格按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配備教師”的原則，對義務教育學校起始年級所有學生進行均衡編班，教師均衡搭配，隨機確定教學班。禁止義務教育學校舉辦重點班、特長班。（責任單位：市教育局） 　 　

　　3．嚴格落實學籍管理，遏制借轉學變相擇校。嚴格落實我省義務教育學籍管理有關規定。利用中小學生學籍信息管理系統，加強學生學籍管理，堅 持“一生一籍、籍 隨人 走”的 制 度，嚴 把轉學入口 關。嚴 格執行義務教育階段無正當理由不能轉學的規 定。嚴 格規范轉學條件和程序，禁止隨意轉學插班。（責任單位：市教育局） 　 　

　 　 六、保障措施 　 　

　　 （一）加強組織領導。 各 縣（區）政府要高度重視,切實加強組織領導，把消除義務教育學校大班額作為破解當前教育突出問題、深入推進義務教育均衡發展的重要任務，列入重要議事日程，落實責任部門、人員和經費等，確保各項任務按期完成，目標順利實現。 　 　

　 　 （二）明確職責分工。 縣（區）政府是消除義務教育學校大班額的責任主體，負責制定具體的實施方案，出臺相關配套政策措施，確定消除大班額分年度工作目標，明確工作任務和時間表、路線圖；同時，要進一步明確教育、編制、發改、財政、人社、國土資源和城鄉規劃等主管部門責任，加強部門協調和上下聯動，形成工作合力?？h（區）教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題；各有關部門要建立綠色通道，簡化審批手續，保障新建義務教育學校盡早開工建設。 　 　

　　 （三）加大投入力度。 縣（區）政府要認真落實經費投入主體責任，進一步加大教育經費統籌力度，確保教育投入實現法定增長。教育部門要統籌“全面改薄”等義務教育階段學校各類建設項目和資金，2017—2018年，“全面改薄”資金重點向消除義務教育大班額傾斜，積極解決大班額問題。鼓勵和支持社會力量舉辦義務教育學校，與同類公辦學校享受相關優惠政策。 　 　

　　 （四）加強督導檢查。 市、縣（區）教育督導機構要把消除義務教育學校大班額作為教育督導的重要內容，加強消除大班額專項規劃落實情況的專項督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度。對因工作不力、不能按時解決大班額的，要嚴肅追究責任。對已完成任務的縣（區）要進行不定期復查。對達標后又超標的要通報批評并責令限期整改，整改仍不達標的要實行問責，堅決防止產生新的大班額。 　 　

　　 （五）做好工作備案。 實施消除大班額規劃是統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重大舉措。相關縣（區）要高度重視，認真研究，抓緊制訂實施方案，確保摸排數據準確，方案切實可行?？h（區）教育行政部門要依據現有大班額摸底排查情況和市政府確定的目標，制訂消除大班額年度實施計劃并報縣（區）政府審定。2017—2020年每年12月31日前，各縣（區）教育行政部門要將本年度消除大班額或控制班額實施進展情況報送市教育局備案。 　 　

　 　 （六）營造良好氛圍。 各縣（區）要加大對消除大班額工作的宣傳和政策解讀，進一步統一思想，提高認識，在全社會營造關心支持義務教育發展、積極消除大班額的良好氛圍。要依法推進信息公開，發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式宣傳和推廣，使消除大班額專項工作成為推動義務教育均衡發展、提高義務教育辦學質量的強大動力。 　 　

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