甘政發〔2024〕18號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）》已經國務院批復同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

甘肅省人民政府????????

2024年3月17日????????

（此文有刪減）

甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）

目??錄

前??言

第一章?規劃背景

第一節?現狀與問題

第二節?挑戰與機遇

第二章?指導思想與戰略目標

第一節?指導思想

第二節?基本策略

第三節?戰略定位

第四節?目標任務

第三章?以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局

第一節?鞏固安全發展的空間基礎

第二節?深化實施主體功能區戰略

第三節?構建國土空間開發保護新格局

第四章?嚴格耕地保護，支持推進鄉村振興

第一節?實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護

第二節?拓展農產品生產空間

第三節?統籌優化鄉村空間布局

第四節?實施農村土地綜合整治

第五章?筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生

第一節?建立以國家公園為主體的自然保護地體系

第二節?建設生物多樣性保護網絡

第三節?增強水資源剛性約束和戰略儲備

第四節?實施山水林田湖草沙一體化保護修復

第六章?強化集約集聚，推進以人為本的新型城鎮化

第一節?分類推進城鎮空間協同緊湊布局

第二節?構建縣域發展新格局

第三節?完善均等共享的公共服務空間體系

第四節?保障創新引領產業空間

第五節?增強城鎮空間安全韌性

第六節?促進城鎮建設用地節約集約

第七章?保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力

第一節?整體保護文化遺產與自然遺產

第二節?系統活化利用文化遺產和自然遺產

第三節?彰顯國土空間的特色魅力

第八章?強化空間統籌，保障重大基礎設施建設

第一節?構建安全可靠的水利基礎設施網絡

第二節?優化綜合立體交通和物流網絡布局

第三節?形成安全綠色的能源資源布局

第四節?系統布局新型基礎設施

第五節?構建綜合防災減災網絡體系

第六節?協調優化基礎設施空間布局

第九章?加強協調協同，推動區域共建共治

第一節?積極推進省際協調合作

第二節?強化流域治理統籌

第三節?加強重點地區區域協同

第四節?推動特殊政策地區加快發展

第十章?統籌規劃實施和管理

第一節?加強黨的領導

第二節?推進法規與制度建設

第三節?強化規劃傳導和用途管制

第四節?建立統一的國土空間基礎信息平臺

第五節?實施規劃全生命周期管理

前??言

甘肅省歷史悠久，地理區位獨特，地貌景觀多樣，孕育了多元的地域文化和美麗國土，是中華文明的重要發祥地之一，是我國重要的能源基地、育制種基地和礦產資源大省，是共建“一帶一路”的重要通道和西部大開發的開放樞紐，是黃河、長江上游重要的水源涵養區，是國家西部生態安全屏障，是隴原人民繁衍生息的家園，是建設社會主義現代化幸福美好新甘肅的空間載體。

黨中央、國務院作出重大部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，建立國土空間規劃體系并監督實施。《甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的落實，是甘肅省國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是甘肅省可持續發展的空間指南和藍圖。

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨和國家戰略要求，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為國家、甘肅省重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃涉及的空間利用提供指導和約束，具有戰略性、綜合性、協調性、約束性，是各類開發保護建設活動的基本依據。

規劃范圍為甘肅省行政轄區，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期目標年為2025年。

第一章?規劃背景

我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。甘肅省已站上新的發展起點，進入國家重大戰略疊加和自身發展勢能增強的歷史交匯期，處于蓄勢待發、爬坡過坎、追趕進位的關鍵階段。必須牢記“國之大者”，堅持底線思維，增強風險意識，充分認識國土空間開發保護存在的問題和面臨的挑戰，提高國土空間治理能力，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅提供空間保障。

第一節?現狀與問題

甘肅省位于我國西北內陸地區，黃河上游，地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原，與西北干旱區、青藏高寒區、東部季風區三大自然區域交匯地帶。東接陜西省，南鄰四川省，西連青海省、新疆維吾爾自治區，北靠內蒙古自治區、寧夏回族自治區，西北端與蒙古國接壤，聞名中外的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境。甘肅省地形呈狹長狀，東西長1655公里，南北寬530公里。自然資源豐富，地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布、類型齊全，地勢自西南向東北傾斜，大致可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山脈、河西走廊以北地帶等各具特色的六大地形區域。甘肅省是我國重要的能源基地和礦產資源大省，擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬、貴金屬等礦產資源，鎳、鈷等11種礦產查明資源儲量名列全國第一位，金、鋅等32種礦產查明資源儲量位居全國前五位。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，甘肅省統籌發展和安全，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，著力推進建設人與自然和諧共生的現代化，國土空間開發保護工作卓有成效。嚴格保護耕地，完成耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，保障了糧食安全。深入開展國土綠化行動，森林覆蓋率穩步提高，國土空間生態修復扎實推進，大規模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，主要生態系統功能得到提升，祁連山生態保護由亂到治，大見成效，黃河流域生態保護和高質量發展戰略深入實施，甘肅省生態環境質量持續改善，美麗甘肅建設取得重要進展。國土經濟密度逐步提高，單位國內生產總值使用建設用地、水資源、能源等持續下降。2020年常住人口城鎮化率達到52.23％，城鎮空間格局持續優化，省會和中心城市的經濟和人口承載能力不斷增強，中小城市特色發展。基礎設施建設水平穩步提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎設施網絡。

但需清醒看到，甘肅省宜居國土面積少，資源環境約束顯著，經濟社會發展與土地利用、生態保護仍存在矛盾，國土開發保護利用現狀與全面建設社會主義現代化新甘肅的要求仍有一定差距。

資源約束日益凸顯。甘肅省耕地數量較大但質量不高，受水資源不足、水土流失、土地沙化、鹽堿化影響，存在撂荒現象。耕地后備資源多為其他草地、裸土地及鹽堿地，土壤肥力不足，且多位于河西地區水資源利用超載地區，水資源相對匱乏，時空分布不均。城鄉建設用地利用粗放，部分開發區土地低效閑置。

生態保護有待加強。生態環境脆弱，植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化等生態問題仍然突出。江河源區水源涵養功能不穩定，部分地區存在地下水超采，部分生態功能區生態系統服務功能退化，生態環境向好基礎尚不穩固，生態文明建設任務依然艱巨。

區域協調與城鄉統籌發展不足。城市等級規模體系有待完善，尚未形成明顯的都市圈、城鎮組團發展格局。中小城市和小城鎮發育不足，鄉村發展基礎薄弱，城鄉融合發展水平較低，城鎮化水平不高，與全國平均水平有差距。

空間結構有待優化。城鎮生產、生活、生態空間布局結構與資源環境承載能力、人民群眾需求不匹配，公共服務設施和基礎設施配置不均衡，局部地區地質災害風險較高，防災減災救災等設施建設存在差距，城市空間安全韌性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰顯。

第二節?強化流域治理統籌

在河西內陸河流域，以祁連山山地水源涵養區保護為重點，提升水源涵養能力，促進荒漠地區水資源綜合利用。加強河西走廊北部荒漠化防治區（肅北北部荒漠區、河西諸河下游荒漠區、北部防風固沙區）的水土流失防治，開展以小流域為單元的綜合治理。以水資源承載能力為剛性約束，優化用水結構，保障河湖濕地綠洲生態用水，筑牢國家西部生態安全屏障。

在南部長江流域及黃河流域甘南地區，以保護江河源頭水為重點，加強“兩江一水”源頭區水源涵養，開展重要河流敏感河段和水生態修復治理區生態保護，加強黃河上游甘南地區濕地保護修復，穩定高寒濕地生態功能，強化洮河、大夏河等重要水源補給生態功能區水生態保護，穩固長江、黃河上游水源涵養功能。

加強隴中隴東地區黃土高原丘陵溝壑區的水土流失治理，結合自然氣候和水土條件加快恢復植被和增強區域內森林生態系統功能。

第三節?加強重點地區區域協同

發揮蘭州白銀國家自主創新示范區先導作用，培育蘭白都市圈。構建以蘭州—白銀一體化為重點，輻射帶動定西市、臨夏回族自治州的一小時核心經濟圈，促進一體化發展。

積極培育天水重點城市組團。推進秦州區、麥積區相向發展，強化甘谷縣、秦安縣與天水中心城區的聯系，以清水縣、張家川回族自治縣、武山縣、西和縣、禮縣、成縣、徽縣、兩當縣等縣城為支點，逐步形成半小時通勤的天水重點城市組團。

推進酒泉—嘉峪關重點城市組團建設。進一步整合酒泉市、嘉峪關市中心城區資源，提升城市綜合實力。以敦煌市、金塔縣、玉門市等地為支點，強化向西開放支撐作用和區域服務能力提升。

打造慶陽—平涼重點城市組團。以西峰區、崆峒區為雙核心，以華亭市、寧縣等縣城為支點，強化同西安市、延安市、太原市等城市聯系，拓寬東向通道。

第四節?推動特殊政策地區加快發展

在鄉村振興重點幫扶縣延續用地支持政策，鞏固脫貧攻堅成果。支持舟曲縣等生態及地質災害避險搬遷地區移民搬遷和轉移就業。支持慶陽革命老區重點城市建設現代能源產業基地、現代農業產業園和特色旅游目的地。支持甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣等少數民族地區拓展特色產業發展空間，提高人均森林、草原等資源占有量。支持推進肅北蒙古族自治縣馬鬃山經濟開發區建設。支持玉門市、白銀市、紅古區推進資源枯竭型城市轉型發展。改善特殊政策地區交通、水利、能源、通訊等基礎設施條件，完善公共服務設施布局。

第十章?統籌規劃實施和管理

堅持黨中央統一領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，依照法律法規、政策標準，立足實際按需制定省級及地方性法規、政府規章、政策指引、規劃標準和技術管理規定。強化規劃傳導和國土空間用途管制，推動規劃管理數字化轉型，實施規劃全生命周期管理，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第一節?加強黨的領導

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到國土空間規劃編制、審批和實施管理全過程各領域各環節。

嚴格落實地方各級黨委和政府規劃管理主體責任。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化規劃嚴肅性，規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。加強地方各級對領導干部的國土空間規劃管理培訓。國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。

各地區應根據職責分工，制定本地區的國土空間規劃。規劃實施中的重大事項或重大調整及時按程序請示報告，確保國家重大決策部署落實到位。

第二節?推進法規與制度建設

完善規劃實施配套政策。在發揮現有政策綜合效能基礎上，地方自然資源部門會同相關部門構建財政、投資、產業、人口、自然資源、環境保護、農業農村等配套制度，完善配套政策，促進國土空間規劃各項任務落地實施。

完善主體功能區配套制度。建立主體功能區名錄動態管理制度，結合資源環境承載能力監測預警和規劃動態評估成果，開展主體功能區實施動態評估和名錄調整。結合工作職責，完善主體功能區配套政策，分類指導主體功能區差異化治理，建立不同主體功能區之間的協調互動機制，引導資源要素合理流動和高效集聚，促進區域功能優勢互補、協同融合發展。建立健全考核和績效評價實施機制。

第三節?強化規劃傳導和用途管制

加強規劃傳導。通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理、重點項目、政策要求等方式，將《規劃》確定的目標任務、空間布局和重大工程，逐級落實到各級各類國土空間規劃，并依法開展規劃環境影響評價工作。推進編制重點區域（流域）國土空間專項規劃，保障《規劃》和國家重大戰略實施。

強化規劃指導約束。省域內各類國土空間開發保護建設活動，必須符合國土空間規劃。下級規劃要服從上級規劃，上級規劃應給下級規劃留有合理空間，在牢牢把握嚴守安全底線等關鍵問題基礎上，按照國家層面確定的規則，在市域、縣域內合理統籌城鎮和鄉村的生態、產業、居住、公共服務、基礎設施等各類用地結構和空間布局。國土空間相關專項規劃在總體規劃約束下編制，詳細規劃要遵循總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其他相關規劃應做好與國土空間規劃的銜接，涉及國土空間開發保護的安排，應符合國土空間規劃。建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，編制專項規劃目錄清單，實施全過程管理。地方各級國土空間規劃編制實施過程中要充分聽取相關部門和軍事機構意見，兼顧軍事設施保護需要，并按照規定書面征求有關軍事機關的意見。

統一國土空間用途管制。嚴格落實國家統一的全域全要素國土空間用途管制制度，依據《規劃》確定的分區與用途，落實不同功能空間、不同用途的轉換規則，以及轉換方向、條件、管理要求。加強地上地下、城鎮鄉村空間的統一用途管制。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況實行監督考核。

依據國土空間規劃，統籌相關專項規劃的空間需求，結合經濟社會發展水平和節約集約用地狀況等，科學編制土地等自然資源年度利用計劃，統籌增量與存量，完善規劃實施的時序管控。加強土地利用年度計劃執行情況評估考核，新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破，對超計劃用地的扣減下一年度計劃指標。

做好近期規劃實施安排。各地在編制國土空間規劃時，要做好與經濟社會發展規劃的銜接，統籌考慮發展規劃確定的目標指標和重點任務等近期安排和遠景目標，切實做好空間保障。

第四節?建立統一的國土空間基礎信息平臺

構建三維立體的國土空間數字化底版。建立健全統一共享的國土空間基礎信息平臺。以基礎地理信息成果和全國國土調查成果為基礎，采用統一的測繪基準和測繪系統，統籌地理國情、森林、草原、水、濕地等專項調查數據和相關評價數據，融合人口經濟社會等相關空間數據，結合推進實景三維中國建設，形成覆蓋全域、動態更新、權威統一、三維立體的國土空間數字化底版。

建設國土空間規劃“一張圖”。堅持國土空間唯一性，建立專項規劃協調銜接機制和國土空間規劃逐級匯交機制，形成“多規合一”、圖數一致、坐標吻合、上下一體的甘肅省國土空間規劃“一張圖”。實現規劃編制、審批、實施、監督全過程在線管理。

建設規劃實施監測網絡。建設甘肅省國土空間規劃實施監測網絡，對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性、國土空間開發保護現狀和風險挑戰實施動態監測評估。建立健全資源環境承載能力監測預警長效機制。加強對重要控制線、重大戰略區域、重點城市等規劃實施情況和重大工程、重點領域、突出問題等的監測預警。

完善國土空間數據共建共享機制。按照統一的國土空間規劃數據和時空數據標準，建立健全多部門參與的數據共建共享和更新完善機制，實現國土調查、用地審批、國土空間規劃“一張圖”、國土綠化、河湖岸線等空間數據有序更新。強化與政務系統橫向連接、縱向傳輸，重點加強與工程建設項目審批管理系統、建設項目投資監管系統等信息系統互聯互通。加強數據安全管理，推進智慧國土建設與應用，提升面向政府部門、行業和社會的數據服務能力，支持科學決策、精準治理、便捷服務。

第五節?實施規劃全生命周期管理

建立規劃動態評估調整機制。按照定期體檢和五年一評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全國土空間規劃實施監督評估預警機制，定期開展監測評估。依據國家發展規劃和國土空間規劃評估結果，針對性開展國土空間動態調整完善。規劃實施過程中，因國家、甘肅省重大戰略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發展條件發生重大變化、發生重大自然災害等需要修改規劃的，規劃編制機關可以按程序修改規劃，報原規劃審批機關批準。

嚴格規劃監督管理。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理重大問題、重要事項的統籌協調作用。將規劃評估結果作為規劃實施監督和年度考核的重要依據。基于國土變更調查成果，實施耕地保護一年一考核。將規劃實施執行情況納入自然資源和相關部門監管重點，以及自然資源督察工作重點，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。加強紀檢監察部門機關監督，對失職失責的領導干部依規依紀依法嚴格問責、終身追責。

加強規劃科技創新。加強規劃行業創新能力建設，建立與高校、科研單位聯系溝通機制。加強國土空間規劃隊伍和規劃專業人才培養，落實國土空間規劃人員職業資格認定要求，完善職稱認定、編制機構資質認證及責任規劃師制度，加強規劃科技創新平臺建設。

健全社會參與機制。健全公眾參與國土空間規劃制度，加大規劃的宣傳力度，提高全社會參與規劃實施與監督的主動性。完善規劃公開制度，強化社會監督，建立專家咨詢制度，加強規劃編制實施的咨詢論證。