張政辦發〔2020〕38號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市助力地攤

經濟增強城市活力實施意見的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市助力地攤經濟增強城市活力實施意見》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                張掖市人民政府辦公室

2020年6月11日

張掖市助力地攤經濟增強城市活力實施意見

為認真貫徹落實黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署及省委工作安排、市委工作要求，創新城市管理模式，激發市場活力，深化便民服務，促進就業創業，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，助力經濟社會發展，制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央關于扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務的總體部署，深入學習習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話精神和李克強總理在全國兩會上的批示精神，按照市委、市政府工作部署，以保就業、保民生、保市場主體為抓手，堅持“為人民管理城市”，切實提高政治站位，強化政治擔當，扛牢政治責任，以精細化、科學化、人性化的管理和服務，搞活地攤經濟助力經濟復蘇，推動黨中央“六穩”“六保”工作部署落地見效。

二、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市部署要求，正確處理好管與放、點與面、法與理的關系，加快發展地攤經濟。在疫情防控常態形勢下，各縣區在保障安全，不占用綠地、盲道、消防通道，不影響交通秩序，不造成油煙、噪聲、廢水污染，不侵害他人合法利益，做好疫情防控和清潔衛生的基礎上，允許商販占道經營、店外經營。

三、基本原則

一是堅持規劃先行原則。結合實際劃定擺攤設點范圍紅線，明確允許占道經營和禁止占道經營的區域，合理劃分攤點類別，實行歸類經營。禁止在學校、醫院、政府部門門口及附近擺攤設點。

二是堅持有序發展原則。在不影響城市運行、不干擾市民正常生產生活、不污染生態環境的前提下，有序開放城市空間，全力助推地攤經濟、小店經濟發展。

三是堅持守法經營原則。加大對街面和市場秩序監管力度，規范占道經營秩序，維護公共空間有序，引導商販守法經營、文明經營，自覺維護經營秩序。

四、工作措施

（一）科學規劃布局。各縣區要廣泛聽取人民群眾的意見建議，按照市場消費需求，統籌規劃，合理設置步行街、夜市、小商販占道區域等經營范圍，規劃經營者數量和規模，規定經營時段，打造城市生活消費風景線。

（二）主動服務保障。各縣區、各部門要加強守法經營、文明經營的宣傳，通過告知承諾等多種形式，引導商販、店外經營者、占道經營者按照劃定的區域開展經營活動。積極協調解決用水、用電、用氣等方面的問題，配套完善污水處理、環境衛生、公共廁所等設施設備。

（三）加強監督檢查。各部門要加大街面和市場秩序監管力度，通過“繡花一樣精細”的管理，引導攤位有序擺放，保持環境衛生，倡導守法經營，杜絕假冒偽劣，維護街面公共空間有序，督促排除安全隱患。

（四）推行柔性執法。堅持柔性執法和審慎包容監管原則，在行政執法中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段，讓從業者嚴守法律底線，促使其規范運行，保障地攤經濟發展。

五、工作職責

各級公安、商務、財政、市場監管、生態環境、住建、衛健、城管執法、供電、環衛等部門要密切配合，加強信息溝通，建立聯合執法和信息共享機制，按職責抓好服務保障、秩序規范、日常監管、監督檢查等工作，形成共管共治的良好局面。

公安部門：維護攤點攤區正常治安秩序，及時解決出現的治安矛盾糾紛。結合“地攤”人流、車流集中的實際情況，科學合理部署警力，規范流動攤位交通行為，引導“擺攤人”使用合規車輛。對“地攤”“夜市”集中的主要街道分時段進行重點管理，切實保障“地攤”“夜市”集中地區道路暢通。

商務部門：會同城管執法部門按照城市規劃，劃定街道、步行街、夜市、小商販占道經營區域范圍，確定經營者數量和規模，劃定經營時段，開辟市場經營。

財政部門：負責加大對地攤經濟資金支持力度，將攤點攤區建設、設施配套等資金納入地方財政預算，及時撥付資金。

市場監管部門：負責對地攤經濟區域實施產品質量全鏈條監管和服務，加強風險防控，依托縣區食品檢驗檢測中心對小攤點食品原料進行快速抽檢，建立食品原料溯源臺賬，把好小攤點食品安全關，科學防控地攤經濟食品安全風險。

生態環境部門：負責監測攤點攤區環境污染情況，根據監測結果提出整改意見并監督落實。

住建部門：負責協調解決攤點攤區必要的供水、供氣及垃圾污水處理、公共廁所等配套設施。

衛健部門：負責監督檢查攤點攤區市場衛生防疫工作，強化攤點攤區藥品銷售管理。

城管執法部門：加大巡查力度，引導攤位有序擺放，規范占道經營秩序，維護街面公共空間有序。

供電部門：負責落實攤點攤區供電需求，加大用電安全監管。

環衛部門：負責完善攤點攤區環衛保潔措施，根據實際需要，調整作業時間，加強清掃保潔力度和垃圾清運頻次，保持攤點攤區環境衛生干凈整潔。

各縣區要結合實際制定具體的辦法措施，助力扶持地攤經濟發展。