甘政辦發(fā)〔2023〕103號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村道路交通安全的重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)主動(dòng)創(chuàng)安部署要求，進(jìn)一步防范化解農(nóng)村道路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)預(yù)防減少農(nóng)村道路（縣道、鄉(xiāng)道和村道）交通事故，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、進(jìn)一步靠實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的管理體制和工作機(jī)制，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)主體責(zé)任，市縣鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任體系。

（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，依法履行本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全執(zhí)法、車輛和駕駛?cè)斯芾怼⑥r(nóng)村道路交通秩序維護(hù)、交通事故處理、交通安全宣傳等工作。縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運(yùn)輸執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共交通，督促開展農(nóng)村駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法打擊銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)車輛的違法行為。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立完善基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證、審驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械登記和安全檢驗(yàn)。其他部門按照職責(zé)分工依法履行相關(guān)職責(zé)。

（三）嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究。逐步提高安全生產(chǎn)、平安甘肅建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中農(nóng)村道路交通安全工作權(quán)重。發(fā)生較大道路交通事故的，由市（州）政府依法組織調(diào)查，依法追究轄區(qū)政府及部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理機(jī)構(gòu)。省道路交通安全主管部門按照人、車、路、事故等道路交通安全要素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判評(píng)估，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際明確承擔(dān)交通安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有人員中配備交通安全管理員，高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，中風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2人，低風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1人。在交通流相對(duì)集中、人口比較密集的復(fù)雜路段設(shè)立檢查勸導(dǎo)站，配備正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的交通安全勸導(dǎo)員。

（五）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行本行政區(qū)域農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)開展農(nóng)村道路安全隱患排查治理、重點(diǎn)時(shí)段交通秩序管理和人、車、路基礎(chǔ)信息采集，排查整治轄區(qū)內(nèi)的“馬路市場(chǎng)”“占道擺攤”以及“趕集日”商販圍占道路等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展交通安全宣傳教育。行政村負(fù)責(zé)入戶交通安全宣傳、重要節(jié)點(diǎn)交通安全勸導(dǎo)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告交通安全隱患。檢查勸導(dǎo)站負(fù)責(zé)重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學(xué)生上下學(xué)、趕集廟會(huì)、紅白喜事、民俗活動(dòng)、冰雪惡劣天氣等情況下的交通安全勸導(dǎo)和宣傳教育。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建交警中隊(duì)，配備一定的工作人員，管理方式由縣（市、區(qū)）公安局根據(jù)實(shí)際情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為交警中隊(duì)工作創(chuàng)造必要條件，支持交警中隊(duì)開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和巡防力量參與交通管理工作，協(xié)助做好農(nóng)村道路交通安全管控。加快推動(dòng)“一村一輔警”建設(shè)，協(xié)助做好道路交通安全宣傳和交通違法勸導(dǎo)工作。

（七）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)納入市（州）、縣（市、區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算，用于交通違法勸導(dǎo)、農(nóng)村道路安全隱患治理和交通安全宣傳等工作。探索建立屬地政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的農(nóng)村道路交通安全長(zhǎng)效投入機(jī)制，拓展農(nóng)村道路交通安全資金保障來源。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平

（八）推進(jìn)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程。縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)的農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作。新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村道路，要同步建設(shè)交通安全設(shè)施。已建成的農(nóng)村道路急彎陡坡、臨水臨崖路段未落實(shí)生命防護(hù)工程的，按照輕重緩急制定年度治理計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的路段，逐年消除道路隱患。

（九）強(qiáng)化農(nóng)村道路精細(xì)化治理。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入開展農(nóng)村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，結(jié)合交通流量和交通事故等因素，逐年針對(duì)交通事故易發(fā)多發(fā)的平交路口實(shí)施“五必上”（警告標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶、警示樁、信號(hào)燈）、險(xiǎn)要路段實(shí)施“三必上”（警告標(biāo)志、減速帶、波型護(hù)欄）安全改造。持續(xù)開展農(nóng)村道路交通管理設(shè)施精細(xì)化提升工程，落實(shí)農(nóng)村道路匯入主線路口警示和降速措施，在有條件的路口實(shí)施“坡改平”改造。加強(qiáng)對(duì)穿村過鎮(zhèn)重點(diǎn)路段和區(qū)域的交通組織精細(xì)化設(shè)計(jì)，完善交通標(biāo)志標(biāo)線、機(jī)非隔離、人行橫道等設(shè)施，逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)較高路段治理。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法管控

（十）深化車輛源頭安全綜合治理。市（州）、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)重點(diǎn)車輛的專項(xiàng)治理。交通運(yùn)輸部門依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)查不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)銷售等問題，消除農(nóng)村地區(qū)車輛交通安全隱患。

（十一）嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法管控。公安部門嚴(yán)查農(nóng)村地區(qū)超員載客、貨車和電動(dòng)車載人等交通違法行為。交通運(yùn)輸部門嚴(yán)查農(nóng)村地區(qū)無資質(zhì)、超范圍等非法營(yíng)運(yùn)行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理，推進(jìn)實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，對(duì)燈光不全、未粘貼反光標(biāo)識(shí)的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組依照規(guī)定不予登記、不予通過檢驗(yàn)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)村道路重要節(jié)點(diǎn)和檢查勸導(dǎo)站視頻監(jiān)控建設(shè)，提升路面安全監(jiān)控能力。

（十二）強(qiáng)化“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)摩托車和電動(dòng)自行車騎乘人員自覺佩戴安全頭盔，汽車駕乘人員自覺使用安全帶，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)村地區(qū)摩托車騎乘人員頭盔佩戴率達(dá)到90％以上，電動(dòng)自行車騎乘人員頭盔佩戴率達(dá)到80％以上，汽車駕駛?cè)税踩珟褂寐蔬_(dá)到95％以上，汽車乘車人（包括后排）安全帶使用率達(dá)到70％以上。

五、建立完善隱患排查整改督辦機(jī)制

（十三）建立隱患排查治理工作機(jī)制。市（州）、縣（市、區(qū)）政府建立健全農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理、掛牌督辦工作機(jī)制，堅(jiān)持集中排查、平時(shí)排查和事故倒查相結(jié)合，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行閉環(huán)治理，確保農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到及時(shí)有效治理。每年9月最后一周確定為“農(nóng)村道路交通安全隱患排查周”，市（州）、縣（市、區(qū)）政府圍繞人、車、路、企、管理等要素，組織開展安全隱患集中排查。對(duì)道路交通安全隱患建立臺(tái)賬，分級(jí)列入次年隱患治理工作計(jì)劃，跟蹤評(píng)估治理成效。

（十四）落實(shí)安全隱患治理三級(jí)督辦。對(duì)排查出的道路交通安全隱患納入省、市、縣三級(jí)督辦。穿村過鎮(zhèn)的國(guó)道重大安全隱患整改由省道路交通安全主管部門下發(fā)道路交通安全隱患整改通知書，穿村過鎮(zhèn)的省道和運(yùn)輸企業(yè)安全隱患整改由市（州）道路交通安全主管部門下發(fā)道路交通安全隱患整改通知書，農(nóng)村道路和車輛安全隱患整改由縣（市、區(qū)）道路交通安全主管部門下發(fā)道路交通安全隱患整改通知書，限期整改到位。整改到位前車輛該停駛的堅(jiān)決停駛、道路該限行的堅(jiān)決限行、運(yùn)輸企業(yè)該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓。安全隱患限期整改不到位的，由省、市、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室分級(jí)督辦。

六、主動(dòng)防范集中出行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

（十五）保障務(wù)農(nóng)務(wù)工等集中出行安全。農(nóng)忙時(shí)節(jié)和節(jié)假日及農(nóng)民集中務(wù)農(nóng)務(wù)工時(shí)段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)研判集中出行返程情勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員集中出行的服務(wù)保障，緊盯一早一晚重點(diǎn)時(shí)段、集中出行重點(diǎn)路段，從源頭上消除客車超員、貨車違法載人安全隱患。公安、交通運(yùn)輸部門要做好路面交通違法查處和運(yùn)力保障工作。

（十六）保障學(xué)生上下學(xué)集中出行安全。市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要全面掌握農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局、管理方式、在校學(xué)生規(guī)模和出行需求等信息，綜合研判拿出可行性方案，有條件的地區(qū)通過發(fā)展專用校車、定制公交等方式，滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)生集中返家返校等用車需求。其他地區(qū)要因地制宜，使用適合學(xué)生乘坐的交通工具，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。對(duì)毗鄰國(guó)省縣道的幼兒園、中小學(xué)，組織專門力量進(jìn)行安全會(huì)診，排查隱患，及時(shí)整改。

（十七）防范農(nóng)村客運(yùn)班線安全風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸部門要健全完善農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核制度，定期會(huì)同應(yīng)急、公安等部門對(duì)已開通的客運(yùn)班線進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)不滿足農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行要求的，在道路隱患整改到位前要及時(shí)采取調(diào)整通行線路、更換適合車型等措施，確保客運(yùn)班線安全。農(nóng)村道路公交化運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)班車，不得設(shè)置乘客站立區(qū)。

（十八）防范低速電動(dòng)車安全風(fēng)險(xiǎn)。縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌做好低速電動(dòng)車交通安全管理工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門把好低速電動(dòng)車銷售關(guān)，嚴(yán)控非標(biāo)車輛進(jìn)入市場(chǎng)；教育行政部門把好學(xué)生上下學(xué)安全關(guān)，教育引導(dǎo)學(xué)生安全乘車；公安機(jī)關(guān)依法查處各類低速電動(dòng)車交通違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把好農(nóng)民出行安全關(guān)，勸導(dǎo)、糾正駕駛低速電動(dòng)車不佩戴頭盔、非法載人行為。

七、開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

（十九）廣泛開展交通安全宣傳。充分利用新媒體平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)談交通、“網(wǎng)紅”直播等方式，給農(nóng)村群眾講好交通安全故事。充分利用“一村一專欄”、農(nóng)村大喇叭等固定宣傳陣地和趕集等節(jié)點(diǎn)，通報(bào)農(nóng)村地區(qū)典型交通違法和交通事故案例，強(qiáng)化警示教育。發(fā)揮“小手拉大手”的作用，一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通參與者的交通安全意識(shí)。

（二十）組織開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村交通安全普法宣傳和公益宣傳，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講等活動(dòng)，積極打造國(guó)省道沿線交通安全文明村鎮(zhèn)，推動(dòng)交通安全宣傳工作納入文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系。利用農(nóng)村群眾喜聞樂見的文藝形式，培育農(nóng)村交通安全文化，不斷提升農(nóng)村地區(qū)道路交通安全文化建設(shè)水平。

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕169號(hào)）同步廢止。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2023年12月31日???????????

（此件公開發(fā)布）

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見．PDF