張政發(fā)〔2021〕17號(hào)

張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）精神，積極推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作不斷創(chuàng)新，提高工作效率，加快項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)

（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中參與各方的主體責(zé)任。

（二）擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)工作質(zhì)量，及時(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題，利于工程結(jié)算，凡國(guó)有投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)選擇社會(huì)信譽(yù)度高、綜合素質(zhì)好、技術(shù)力量強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。所選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備相應(yīng)的造價(jià)咨詢資質(zhì)，做到招標(biāo)代理和造價(jià)文件編制同體實(shí)施。

二、優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)模式

（三）規(guī)范招標(biāo)人發(fā)包行為。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

（四）規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好＜必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定＞和＜必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定＞實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）以及《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（甘建建〔2019〕158號(hào)）要求，全市不屬于必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及中介服務(wù)項(xiàng)目原則上不得組織招標(biāo)，由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算后，按照“三重一大”決策程序擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，并將相關(guān)資料報(bào)屬地建設(shè)行政主管部門備案后，即可履行基本建設(shè)程序。

（五）規(guī)范工程總承包招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市司〔2019〕12號(hào)）要求，采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成投標(biāo)聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。承發(fā)包單位應(yīng)統(tǒng)一使用國(guó)家制發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》。總承包項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成。

（六）實(shí)行評(píng)定分離定標(biāo)方法。招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格審查強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人（綜合評(píng)分前三名），由招標(biāo)人按照科學(xué)民主決策原則，根據(jù)技術(shù)咨詢建議、投標(biāo)報(bào)價(jià)及綜合考察情況，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。評(píng)定分離的定標(biāo)方法應(yīng)該在招標(biāo)文件中予以明確表述，履行告知義務(wù)，使招標(biāo)投標(biāo)全過程規(guī)范透明，評(píng)標(biāo)結(jié)果合法公正。

（七）全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。加快市縣招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)與本市建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易和監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程及事中事后監(jiān)管

（八）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。充分運(yùn)用“甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)。運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管和信用管理，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)的“三場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，防范實(shí)行電子化全過程招標(biāo)投標(biāo)后新的違法違規(guī)行為，減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平。

（九）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)及專家監(jiān)管。市、縣區(qū)和園區(qū)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家行為的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度。建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，對(duì)在交易市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，均取消其評(píng)標(biāo)專家資格。

（十）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。以市、縣區(qū)和園區(qū)建設(shè)行政主管部門為執(zhí)法主體，公共資源交易中心協(xié)助配合，形成對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評(píng)價(jià)，依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。以信用評(píng)價(jià)為主要手段，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建嚴(yán)格的守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

（十一）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十二）全面實(shí)行工程擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見》（甘建建〔2020〕215號(hào)），認(rèn)真落實(shí)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保的有關(guān)要求，全面推進(jìn)工程保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金。對(duì)提供工程保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格核準(zhǔn)，最大限度釋放建筑企業(yè)流動(dòng)資金，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（十三）合理壓縮招標(biāo)投標(biāo)時(shí)限。對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行全過程電子化交易的項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮等標(biāo)期。招標(biāo)人、監(jiān)管部門和公共資源交易中心可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度和規(guī)模大小等實(shí)際情況，依法科學(xué)合理確定開標(biāo)日期，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，最大限度節(jié)約項(xiàng)目前期工作時(shí)間，促使項(xiàng)目及早開工建設(shè)。

五、建立并落實(shí)公開公正的監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制

（十四）推進(jìn)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審信息、資格審查結(jié)果名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（十五）完善信用評(píng)價(jià)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。積極開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案。完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

（十六）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法。縣區(qū)和園區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，積極完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問題。

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張掖市人民政府

2021年3月1日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見》的政策解讀