張政發〔2015〕171號

 

 

 

張掖市人民政府

關于印發支持寬帶中國示范城市

建設推進網絡提速降費政策措施的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《關于支持寬帶中國示范城市建設推進網絡提速降費的政策措施》已經市政府研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。

 

 

張掖市人民政府

2015年12月23日

 

 

關于支持寬帶中國示范

城市建設推進網絡提速降費的政策措施

 

為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》（甘政辦發〔2015〕111號）精神，推進《張掖市“寬帶中國”示范城市創建方案》目標任務的實現，服務“小微企業創業創新基地城市示范”和“智慧城市”建設，破解在信息基礎設施建設中遇到的難題，推進網絡運營商提速降費，助力經濟社會轉型發展，現提出以下政策措施。

一、堅持規劃引領

發改部門將信息基礎設施專項規劃納入國民經濟和社會發展整體規劃中。

工信部門組織張掖電信運營企業（電信張掖分公司、移動張掖分公司、聯通張掖分公司、廣電網絡張掖分公司，下同）和張掖鐵塔公司，做好信息基礎設施專項規劃編制工作，進行集約化建設和景觀化設置，將通信規劃納入城鄉發展規劃、土地利用總體規劃，統籌做好規劃銜接，報請同級規委會審批后發布實施。

規劃管理部門要結合“十三五”規劃的編制，將信息基礎設施專項規劃納入城鄉總體規劃，在制定、審批公用建筑物、住宅小區、道路等規劃時合理規劃建設信息基礎設施，預留相應空間，使信息基礎設施與建設項目同步設計、同步施工。要認真研究解決已建成的城市新區、居民小區、工業園區、景區等場所信息基礎設施專項規劃缺失的問題，盡快制定解決辦法。

建設部門將信息基礎設施專項規劃納入市政設施、城鄉建設規劃及項目建設審批范圍，對城鄉發展規劃中確定的通信站址預留位置、管道和接口依法予以審批，保障信息基礎設施的場地、通信管道和電力引入。

國土資源部門將信息基礎設施建設納入土地利用總體規劃，對通信鐵塔站址占地、通信管道占地、通信機房占地優先安排用地指標。鼓勵利用國有未利用地，以劃撥方式供應信息基礎設施建設用地。

交通運輸部門在車站、機場、公路等公共設施項目立項報批的行業審查中統籌考慮信息基礎設施建設規劃，預留相應站址和管道空間。

各縣（區）政府及相關職能部門在實施新區開發、舊城改造以及經濟技術開發區、工業園區、旅游景區新建、改建、擴建等各類建設項目時，要按照相關規范，將寬帶網絡設施、鐵塔、基站等信息基礎設施建設納入市政設施或項目規劃，統一規劃、統一安排。基礎運營商及鐵塔公司配合做好寬帶網絡等信息基礎設施建設規劃，積極配合各相關部門的規劃銜接工作。

二、加快審批流程

簡化信息基礎設施建設規劃、用地、用電、環評等審批手續。國土資源、林業和自然保護區管理部門要加快基站項目建設用地的預審、審批和權證辦理，積極協調土地征用、存量基站用地遷移等相關工作。對于在林地、荒漠等自然保護區建設信息基礎設施需要省級及以上單位審批的，實行“一站式服務”，涉及多部門的實行“并聯辦理”，用地、用電的審批時限要嚴格限制在15個工作日內。

環保部門要提高基站建設項目審批效率，凡使用通過國家鑒定基站設備的，其基站環評由事前審批改為事中事后監管，簡化基站建設環評程序，確保各運營商提交的基站建設規劃和環評檢測申請在5個工作日內完成，建成后打包進行抽樣驗收測試和整體審批。

供電部門負責保障信息基礎設施建設的用電需求，為信息基礎設施提供直供電改造、用電報裝、電力搶修等工作設立“綠色通道”，保障通信基站電力的新增、擴容，加快對基站用電需求的審批速度。積極申請基礎電信企業、廣電網絡張掖公司、鐵塔張掖公司生產用電執行大工業電價的政策。

三、推進光纖入戶

嚴格執行光纖到戶GB50846-2012和GB50847-2012兩項國家標準，住宅建設單位在建筑紅線內同步建設能夠滿足多家通信運營企業共享使用需求的住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，應為寬帶網絡設施建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入相應項目建設概算。物業單位要積極配合通信基礎設施施工，禁止任何單位和個人巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。

建設部門和信息化主管部門要對新建樓宇在初步設計、施工圖設計文件審查和竣工驗收中，對通信網絡基礎設施的相關內容進行審查，組織專項驗收，對不符合國家標準的建設項目不予核發工程規劃許可證、施工許可證，對光纖到戶通信設施未按要求驗收或驗收不合格的，不得接入公用電信網。

對2013年4月以后開工建設的不符合光纖到戶要求住宅區和住宅建筑，在“寬帶中國”示范城市創建期內逐步整改。相關部門協調開發商、物業公司，開放未接入通信設施的小區實施光纖入戶改造；協調先期進入小區的通信運營商開放小區管道資源，后期進入小區的通信運營商通過網間結算、用戶線路資源置換等方式支付小區管道資源使用費用。

任何單位和個人不得對光纖入戶改造人為設置障礙，禁止任何機構和個人無故阻礙信息基礎設施建設，不得限制用戶自由選擇不同網絡運營服務單位的權利。建設部門、物業主管部門要加強對開發商、建設單位及物業服務企業的監督檢查，對無故拒絕開放站址、阻礙信息基礎設施建設的單位，經查證后給予嚴肅處理并通報曝光；對無故阻礙居民入戶光網改造的個人，由當地社區居委會、村委會做好宣傳引導及協調工作。

信息化主管部門和電信運營商提前在擬開展光網改造的區域聯合發布光網改造公告，為光網改造創造便利條件。

四、保障寬帶網絡建設通行

開放公共交通類、景區園區類、建筑樓宇類、開發區等重點場所及市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，按規劃為寬帶網絡等信息基礎設施建設通行提供便利。機關事業單位、國有企業的樓頂、屋面、設備間等公共設施要率先無償開放；協調高速公路、高速鐵路、道路、橋梁、機場、公園綠地等市政設施和附近公共用地，向運營商提供信息基礎設施建設所需的土地、空間、管道及電力配套設施。商務、商業、住宅等其他現狀建筑物的產權人和管理單位要根據專項規劃，積極配合信息基礎設施建設。

加快各縣（區）新區、經濟技術開發區、工業園區、旅游景區等重點區域的通信網絡建設，電信運營企業和鐵塔公司配合盡快形成重點區域的信息基礎設施專項規劃，統一建設通信管道，以滿足各電信運營企業的需求。各縣（區）政府牽頭協調解決轄區內信息基礎設施建設中遇到的通信管道建設成本高、基站站址審批難等相關問題。對已建成的通信管道，按照市場價格或比照電信運營企業寬帶網絡基礎設施建設單價，合理收取市政管道購置費用。

公共財政對重點區域的信息通信網絡建設及應用給予一定的財政補貼及貸款貼息，對經濟技術開發區和工業園區內應用寬帶網絡的企業給予一定的補貼。在A級以上景區、星級賓館飯店、公共場所、圖書館、車站、機場等公共區域，通過政府購買服務的方式建設免費的無線網絡（WiFi）。

鼓勵各類社會資本參與信息基礎設施建設，建成的基礎設施可通過出售或租賃給電信運營企業使用，嚴禁任何企業或個人利用壟斷資源向通信運營商收取不合理費用。

市工信委牽頭設立企業網絡投訴中心，及時協調解決寬帶網絡建設過程中的突出問題，對無故阻礙信息基礎設施建設和運行的政府機關、企事業單位等，經協調無效，報請市政府在全市范圍內予以通報和處理。

五、加快沿祁連山區、插花型扶貧片區及少數民族地區寬帶網絡建設

助力精準扶貧，財政資金向信息基礎設施建設項目傾斜，積極爭取國家有關部委和省上對農村通信建設的項目資金；市縣兩級財政設立信息基礎設施建設專項資金，用于支持信息基礎設施和農村寬帶網絡建設及國家、省列申請項目的配套資金，重點解決祁連山區、插花型扶貧片區及少數民族地區的通信桿路、鐵塔建設，利用LTE800M等新技術，對幅員寬廣、居住分散的牧區，推進無線寬帶覆蓋；對新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設。對山區及少數民族地區基站等基礎通信設施建設用地費用給予減免或免收。

六、推進三網融合

全面推進“三網融合”，引導民間資本投資電信市場，鼓勵廣電、基礎電信企業及其他內容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，持續提升寬帶服務質量和降低資費水平。

加快推動廣電部門和基礎電信企業互相開放經營許可，和全省同步實現業務雙向接入。支持張掖市電視臺和各縣區電視臺等地方資源擴展至IPTV等寬帶網絡視頻業務中，進一步提高政務、經濟的宣傳影響力。

七、推動電信運營企業提速降費及擴大消費應用

引導電信運營企業將具備光網提速條件的4Mbps以下用戶接入速率免費提升至10Mbps。2015年有線寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，在全市范圍內推行50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務。2017年全市城區家庭普遍具備100Mbps光纖接入能力，農村家庭具備20Mbps以上的光纖接入能力。

推動基礎電信企業主動作為，多措并舉，通過推出低價流量包資費、開放純流量資費、訂制個性化套餐、定向流量優惠、閑時流量贈送、降低套餐外流量資費等多種方式降低移動寬帶資費水平，提升性價比，實現讓利于民。通過促進競爭、技術升級等多種方式推動基礎電信企業下調資費，到2015年底，實現有線寬帶每兆帶寬資費降幅超過50%，手機流量資費平均每兆同比下降30%以上。在此基礎上持續推動基礎電信企業下調固定寬帶單位帶寬資費和手機流量資費，到2017年，實現固定寬帶和手機流量單位資費在2015年的基礎上再下降50%。

八、加強通信基礎設施保護力度

嚴格執行《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）、《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2004〕21號）等法律、法規，依法嚴厲打擊阻撓信息基礎設施建設、破壞信息基礎設施的違法行為。

任何單位和個人不得擅自改動或遷移管道、桿路、基站、鐵塔、機房等信息基礎設施。因城市改造、土地開發等必須遷移的，政府要牽頭組織相關部門及建設單位等，與電信運營企業認真協商，明確遷改工作程序和補償標準，提供替代路由、站址，制訂遷改實施方案和應急預案，保障信息通信網絡安全暢通。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和損毀，嚴格按照有關標準予以補償。

各級政府和相關部門依據職責分工，抓好信息基礎設施保護相關工作。各級政府要研究制定保護措施，制止損壞通信設施、危及網絡安全的行為，協助基礎電信企業、廣電網絡公司、鐵塔公司處理惡意阻撓通信設施使用、建設等事件。公安部門進一步加大對盜竊、破壞信息基礎設施行為的打擊力度，對盜竊、破壞信息基礎設施案件及時立案查處，涉嫌刑事犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。工商部門加強對廢舊金屬收購站點的監督管理，嚴厲查處違法倒賣通信設施及相關廢舊物資的行為，從源頭杜絕破壞、盜竊通信設施的違法行為發生。基礎電信企業、廣電網絡公司、鐵塔公司要強化運行維護和管理，發現破壞行為及時向有關部門報告，并采取有效措施盡快恢復通信暢通。

九、加強輿論宣傳

各縣區政府、各基礎電信企業、廣電網絡公司和鐵塔公司要強化宣傳，通過網絡平臺、電視媒體等渠道向廣大人民群眾宣傳“寬帶中國”示范城市創建的重要意義，提高廣大群眾的認知率，營造良好的社會輿論氛圍，助力創建目標的實現。

文化、廣電、新聞出版部門做好面向公眾的科普宣傳工作，加強電磁輻射科普教育。宣傳電磁輻射的科普知識，防止關于電磁輻射的謠言傳播，造成不良社會影響。各基礎電信企業、廣電網絡公司和鐵塔公司要利用自身優勢和資源，向廣大人民群眾發放有關電磁輻射的宣傳物品，普及通信基礎知識，破除電磁輻射的“偽科學”言論。

加大對保護信息基礎設施的宣傳。對盜竊、破壞、強行拆除通信線路設施等危害信息基礎設施安全的典型案件予以公開曝光，形成全社會保護信息基礎設施的濃厚輿論氛圍。

十、建立考核獎懲機制

建立創建工作目標考核獎懲制度，定期對“寬帶中國”示范城市創建和提速降費工作目標的完成進度開展檢查與效果評估，形成“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”的管理機制。市政府設立信息基礎設施建設獎，根據考核評估結果對按時完成任務的縣區、部門、企業等單位給予表彰獎勵；對完成進度滯后的單位要及時督促、跟進，限期完成目標任務；對不履行職責或者履行職責不當，造成不良后果的實施問責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
公開屬性：主動公開
張掖市人民政府辦公室	2015年12月23日印發
共印65份