張政發〔2016〕158號

 

 

 

張掖市人民政府

關于印發加快張掖市通用航空業發展意見的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《關于加快張掖市通用航空業發展的意見》已經2016年11月29日，市政府第2次常務會議研究同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

 

 

張掖市人民政府

2016年12月22日

 

 

關于加快張掖市通用航空業發展的意見

 

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）和省委、省政府關于加快通用航空業發展的要求，切實將我市打造成全省通用航空業發展的大本營，將張掖丹霞通用機場建成通用飛機運行服務基地，努力實現以通航大會成功舉辦帶動通用航空全產業鏈發展的目標。借鑒外省和本省其他地州市通用航空業發展的經驗，現提出加快張掖市通用航空業發展的意見。

一、通用航空業發展的重大意義

近年來，我國通用航空事業快速發展，飛行總量年均增長達10%以上，行業規模日益擴大，應用領域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。據測算通用航空產業投入產出比達到1∶10，就業帶動比達到1∶12，正在成為撬動產業轉型升級的新動力。甘肅是絲綢之路連接中亞、西亞的天然走廊和黃金通道，厚重的歷史文化和奇特的自然景觀賦予甘肅獨特的魅力。張掖是絲綢之路經濟帶河西走廊重要門戶和節點城市，經濟的快速發展和獨特的地理位置為發展通用航空業奠定了基礎。首屆絲綢之路（張掖）國際通用航空大會的成功舉辦，必將對促進我省乃至“一帶一路”沿線地區通航業的蓬勃發展起到至關重要的推動作用。充分利用絲綢之路（張掖）國際通用航空大會這一品牌節會，依托獨特的地貌景觀和豐富的特色旅游資源，通過開展空中游覽、航空攝影、航空體育、航空論壇等服務，著力促進旅游文化體育醫養深度融合發展，打造絲綢之路黃金旅游帶上的新景觀；加快培育航空裝備制造、改裝、維修及相關人員培訓等一批新的產業業態，著力打造新的經濟增長點。

二、發展目標

按照省委、省政府的總體部署，全市規劃建設12個通用機場，基本實現各縣（區）均擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場；通用航空服務覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的4A級旅游景區，初步建立滿足通用航空需要的服務保障體系；以臨澤縣丹霞機場航空產業園區為重點，統籌布局通航飛機研發制造基地、航空物流園區、航空教育培訓、通航飛行及相關業務，形成具有張掖特色的通用航空全產業鏈，力爭成為絲綢之路沿線通用航空綜合服務保障的重要節點和基地。

三、重點任務

（一）加快通航機場建設

綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎、生態環境保護、應急救援及國防建設等條件，規劃層次清晰、功能完善、結構合理的通用機場布局。做好通用航空與運輸航空、公路、鐵路等交通基礎設施的互聯互通，努力推動各種運輸方式一體化發展，完善綜合交通運輸體系。全市規劃建設12個通用航空機場，包括：甘州、臨澤、民樂等3個一類通用機場；肅南、山丹、高臺、山丹馬場等4個二類通用機場；市醫院、焉支山森林公園、張掖丹霞地質公園、高臺大湖灣景區、民樂扁都口景區等5個三類通用機場。

（二）培育通用航空業務

1．開展短途運輸業務。利用現有的張掖丹霞通用機場及新建的通航機場，積極發展短途運輸，提供多樣化機型服務，適應市場需求，逐步開通張掖-蘭州、張掖-敦煌、張掖-甘南、張掖-慶陽等多條低空旅游線路，構建通用航空運營服務網絡，提升運營服務水平。

2．拓寬通航業務范圍。優先支持有實力的大型通用航空公司開展通用航空飛行業務，積極發展護林防火、搶險救災、應急救援、醫療救護、空中巡邏、農林病蟲害防治、國土及地質資源勘查、環境監測等業務，擴大通用航空服務領域和服務范圍，開展多樣化經營性作業和社會公益性服務。

3．鼓勵通用航空消費。加快推進通用航空培訓產業發展，加強通用航空器駕駛、維修、通用機場管理運營等專業人員的培養，提高飛行駕駛執照持有比例；開展航空旅游、航空體育與體驗飛行，發展通用航空會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。

（三）規劃建設航空產業園

以張掖丹霞通用航空產業園為重點，結合通用機場的規劃建設，合理規劃布局通用航空產業園，引進發展通用航空器的組裝生產，配套發展通用航空零部件，培育具有先進水平的通用航空制造龍頭企業，逐步形成集研發、生產、銷售、維修和運營為一體的通用航空產業，提升通用航空產品設計和制造水平，打造具有西北地區區域特色的通用航空產業園，促進通用航空業集聚發展。

（四）辦好通用航空大會

省委、省政府已明確將張掖丹霞通用機場作為絲綢之路國際通航大會的永久舉辦地，市政府將全力辦好每一屆通航大會。通航大會作為全省“6873”交通突破行動的重點任務，由市交通運輸局牽頭，市發改、旅游、工信等部門配合，組織專門力量抓緊研究制定籌辦工作方案，借鑒外地成功經驗，聘請經驗豐富的專業公司進行組織和策劃，努力把張掖通航大會培育成為絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的一張靚麗名片，打造成為區域性品牌節會，以通航大會舉辦帶動通用航空全產業鏈發展。

四、保障措施

1．全力強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市發改、工信、國土、規劃、環保、安監、招商、旅游等部門及縣（區）政府負責人為成員的推進通用航空業發展領導小組，領導小組下設辦公室，與原市機場辦公室合并，由市發改委主任兼任領導小組辦公室主任，從相關部門抽調精干力量組成辦事機構，具體負責協調解決重大問題，制定工作方案，分解落實任務等推進全市航空業發展的相關工作，促進通用航空業健康發展。

2．全力做好發展規劃。按照省政府《關于研究全省通用航空產業發展有關事宜的會議紀要》和省發改委《“十三五”全省通用航空業發展規劃》要求，由市發改委牽頭，市交通、財政、工信等部門配合，盡快組織編制完成《“十三五”張掖市通用航空業發展規劃》，進一步優化產業布局，細化功能定位，引領全市通航業發展。同時，結合臨澤縣政府目前正在委托中航工業設計研究院做的張掖丹霞通航產業園發展規劃，積極與甘肅神龍通航公司等企業對接，立足現有的基礎條件，合理優化布局，明確功能定位，高起點、高標準完成張掖丹霞通航產業園發展規劃，為通航業的發展奠定堅實基礎。

3．全力推進項目建設。切實保障通用航空業發展所需用地，優先考慮新增建設用地計劃指標和占補平衡指標，依法做好用地保障和服務工作；市發改、工信、科技、商務等部門要積極爭取通用航空業項目納入國家及省上重點項目計劃，在政策、資金方面給予傾斜，以項目帶動通用航空業發展；依托國內知名通航企業，整合省、市應急救援資源，積極爭取通用航空省級應急救援中心在張掖落地建設；相關縣（區）政府要立足功能定位，加大通航業基礎設施配套建設力度，確保通航產業園項目順利實施。

4．全力創新投融資體制。以政府為引導，企業為主體，建立通航產業發展基金，全面吸引社會資本參與，確保“十三五”期間通航業發展基金總體規模不低于30億元，其中：啟動基金規模不低于3億元，為通用航空產業園基礎設施、重大項目提供強有力的資金支持；引導和鼓勵有條件的縣區創新財政資金支持方式，市、縣兩級財政資金以資本金注入或股權投資方式，支持通用航空業發展，同時積極爭取國家和省上產業發展資金（基金）支持；全力拓寬通用航空項目投融資渠道，鼓勵和支持有實力的大集團、大企業以PPP等模式參與通用航空基礎設施建設和運營服務，力促產業持續快速發展。

5．全力打造全產業鏈。按照省政府《關于研究全省通用航空產業發展有關事宜的會議紀要》的要求，由市工信委牽頭負責，市發改、科技、招商等相關部門配合，重點扶持配套一批通用航空整機及關鍵零部件制造，航空材料、航空電子等航空制造企業，借助中國和德國企業間的技術合作交流，積極引進世界知名通用飛機整機研發制造企業，吸引德國及歐洲高端成熟技術產品入園進行快速轉化，持續加強創新自主研發能力和水平，建立覆蓋產品研發、設計生產、試飛、銷售為一體的通用航空業體系；市交通、旅游、體育等部門結合工作職責，鼓勵當地企業與國內知名通航企業合作，積極爭取開通張掖丹霞通用機場與省內大景區間通航旅游專線；大力支持通航飛機空中游覽、通航賽事、飛行表演、航空展覽等通航消費娛樂競技活動，積極探索建立航空體育俱樂部，鼓勵設計和提供更多的更適宜的旅游產品，拓寬旅游業市場，力促全市通航產業鏈式集群發展。  

6．全力強化人才支撐。加強與國內相關航空院校合作，鼓勵有條件的院校在我市設立服務通用航空分院、分校，優先支持本地、省內大專院校和職業學校開設通用航空類專業，培養飛行、適航、航空器和發動機制造維修等專業技術和管理人才；加大飛行、機務、空管、航空制造工程、飛行器制造、飛行器設計等航空類緊缺型專業人才培養和引進力度，對新引進符合條件的航空產業高端人才和急需緊缺人才，在子女入學、安家補貼、周轉房和政策性安置房等方面給予政策扶持；對來張掖創新創業的航空產業高端人才，擇優推薦申報國家和省、市各類領軍人才、專家等人才體系，對入選人才及時落實相應政策待遇。

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
公開屬性：主動公開
張掖市人民政府辦公室	2016年12月23日印發
共印75份