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張政發〔2017〕72號　　

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張掖市人民政府　　

關于印發張掖市引導城鄉居民　　

擴大文化消費試點工作實施方案的通知　　

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各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：　　

現將《張掖市引導城鄉居民擴大文化消費試點工作實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。　　

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???????????????????????????????? 張掖市人民政府　　

??????????????????????? 　2017年6月30日　 　 　

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張掖市引導城鄉居民　　

擴大文化消費試點工作實施方案　　

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經文化部、財政部批準，我市被確定為全國第一批（第二次）國家擴大文化消費試點城市，為扎實有效開展創建工作，激活和釋放文化消費市場活力，大力提升城鄉居民文化消費水平，按照中央和省上關于引導擴大文化消費工作部署，結合我市實際，制定如下方案。　　

一、思路目標　　

以國家擴大文化消費試點城市建設為統領，以深化文化供給側結構性改革為動力，以滿足群眾日益多元的文化需求為導向，突出區域特色，著力打造文化、旅游、體育、醫養多元融合發展模式，創新文化消費理念， 豐富文化消費業態，擴大文化消費領域，提升文化消費品質，推動文化生產與消費兩端發力、文化事業與產業兩翼齊飛，促進文化消費轉型升級、融創發展。爭取 到2018年底，文化產業增加值占GDP比重達到3%以上，文化消費支出年均增速保持在10%以上。　　

二、基本原則　　

（一）市場主導，政府推動。 充分發揮市場在文化資源配置中的作用，更好地發揮政府推動作用，引入競爭機制，營造公平的市場環境，促進供需對接，激發市場主體活力，增強文化消費內生動力。　　

（二）需求引領，創新驅動。 以滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次文化消費需求為切入點，引導樹立健康向上的文化消費觀念，推動文化內容、服務方式、經營機制、消費模式創新，有效釋放文化消費潛力。　　

（三）融合發展，產業聯動。 實施“文化+”融合工程，推進文化與旅游、體育、醫養、科教深度融合，帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費，促進相關產業轉型升級，拓展文化消費空間。　　

（四）資源共享，互利共贏。 立足絲綢之路經濟文化產業帶重要節點城市戰略定位，實施“互聯網+文化消費”工程，實現線上服務與線下服務有機結合，帶動各類文化消費資源的互聯互通，提升張掖文化市場的輻射力、影響力。　　

三、主要任務　　

（一）實施“文化+”融合工程 ，精心打造“特色化”文化消費模式 　 　

依托張掖全省旅游文化體育醫養融合發展示范區建設，將引導和擴大文化消費滲透融合到旅游、體育、醫養、科教等各個領域，用產業發展帶動文化消費，以文化消費提升產業層次，逐步形成有張掖特色的文化消費模式。　　

1 ．著力建設絲綢之路重要旅游目的地，持續擴大旅游領域的文化消費。以創建“國家全域旅游示范區”為契機，深入挖掘民族文化旅游、歷史文化旅游、生態文化旅游和紅色文化旅游資源，全面實施丹霞文化產業園、祁連玉文化產業園等重點文化旅游項目，開辟文化體驗旅游線路，開發文化演藝產品，實施 “ 智慧旅游城市 ” 創建工程，提升旅游產品和服務水平，提高文化旅游消費比重，著力打造重點文化旅游品牌。到2018年，力爭創建1家國家　5A　級旅游景區，建成3－4個對文化消費具有重要支撐作用的文化旅游景區，旅游支出中文化產品和服務消費占有率達到20％以上，基本建成智慧旅游城市體系。（責任單位：市旅游局牽頭，市文廣新局、市信息辦、各縣區政府配合）　　

2 ．著力建設國際戶外運動名城，全面擴大體育文化消費。立足建設全國體育產業聯系點的機遇，加快張掖國家登山健身步道系統、“十大戶外運動基地”等配套設施建設，重點打造祁連山國際超百公里山地戶外挑戰賽、清華EMBA絲綢之路（張掖）全球商學院智慧精英挑戰賽、國際汽聯亞太汽車拉力錦標賽暨中國汽車拉力錦標賽（張掖站）等六大戶外品牌賽事。扶持開發大眾化文化體育健身產品和服務，鼓勵建立各類群眾性體育健身俱樂部，引導文化體育健身企業開展連鎖經營，不斷豐富文化體育融合產業和服務業態。到 2018年，力爭發展戶外運動俱樂部100個以上，體育文化消費層次進一步提升。（責任單位：市體育局牽頭，市文廣新局、各縣區政府配合）　　

3 ．著力建設中醫藥產業發展綜合示范區，逐步擴大醫藥養生文化消費。依托全省創建中醫藥產業發展綜合示范區的機遇，加快推進“健康張掖”建設，全力推進醫療養老養生與文化融合發展，著力打造以中醫藥特色為重點的養生保健基地和中醫藥保健養生旅游服務品牌。著力建設山丹縣、民樂縣、肅南縣高原生態養生休閑保健醫養文化消費區和甘州區、臨澤縣、高臺縣濕地生態養生休閑醫養文化消費區。加快推進中醫藥文化健康服務，引導城鄉居民應用中醫藥養生保健知識，普及飲食調養、文藝熏陶等中醫養生方法。 鼓勵企業生產加工、經營和開發文化藥膳產品，打造醫養文化融合產業，提升醫養文化消費水平。（責任單位：市衛計委 牽頭， 市文廣新局、市民政局、市食品藥品監管局、市農業局、各縣區政府配合）　　

4 ． 著力打造“雙創”示范城市，積極擴大科教研學領域的文化消費。依托全國小微企業創業創新基地示范城市建設，大力培育創新文化，鼓勵以科技創新為基礎的全面創新，充分發揮公共科教資源優勢，鼓勵社會資本發展教育培訓產業，為城鄉居民提供更多地教育科技文化消費產品，進一步擴大科技教育與研學研修、文化培訓等領域的消費，不斷提升廣大群眾的科技文化素質和消費層次水平。（責任單位：市教育局、市科技局牽頭，市文廣新局、各縣區政府配合）　　

（二）實施公共文化普及工程，積極暢通“惠民化”文化消費渠道　　

進一步鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，著力打通文化消費“最后一公里”，保障群眾基本文化權益，滿足群眾基本文化消費。 　 　

1 ． 推進公共文化服務場館建設。 推進公共文化服務基礎設施網絡建設，以“完善體系、提高效能、擴大規模、促進均等”為重點，建設市文化館、絲綢之路文化藝術中心（張掖大劇院）。全面完成縣（區）文化館、圖書館、博物館和街道綜合文化站、“鄉村舞臺”標準化建設任務，實現市、縣區“四館一中心”、“鄉村舞臺”建設全覆蓋。大力推進“歷史再現”工程，完成市博物館和民樂等縣區博物館陳列布展，啟動山丹縣新博物館建設；加快大佛寺、鼓樓、福音堂醫院舊址保護利用和歷史文化街區建設，彰顯張掖歷史文化名城風貌；建設紅色文化博物館、生態文化博物館和“鄉村記憶”博物館群，建成博物館100座以上。通過公共文化服務基礎設施網絡建設，拓寬文化消費空間。（責任單位：市文廣新局牽頭，市公共文化服務體系示范區創建領導小組成員單位配合）　　

2 ． 大力發展群眾自辦文化活動。 建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解掌握群眾文化需求，完善制定公共文化服務供給目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。以“快樂老鄉”群眾性示范引領活動為龍頭，在城市，深入開展社區文化活動和廣場文化活動，定期舉辦廣場文化藝術節、戲曲進校園、歌舞戲曲展演、文化遺產展示、“非遺”成果展覽及全民讀書活動；在農村，依托傳統節日、重大慶典活動，挖掘地方民族民間文化資源，組織“千臺大戲送農村”、文化科技衛生“三下鄉”等文化惠民活動，開展特色文化匯演、秦腔戲迷大賽、民歌大賽、社火表演、小戲小曲聯唱、群眾文化比武和數字電影放映等活動。充分利用文化體育廣場、影劇院、宣傳文化中心等公共文化陣地，廣泛開展群眾文化活動，群眾人均參加文化活動的時間每周不低于3.5小時，行政村每年組織3次以上規模較大的群眾文化活動，群眾參與率達到60%以上，打通公共文化服務“最后一公里”。全市文化活動每年達到3000場次以上，實現大型文化節會“年年辦”、數字電影“月月映”、廣場文藝“周周演”的目標。通過豐富多彩的活動，創新擴大文化消費載體。 （責任單位：各縣區政府牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合） 　 　

3 ．全力推進“文化集市”建設。 實行“農戶+協會+基地+公司+互聯網”和“總公司+分公司+文化集市+基地”的文化集市生產運營體系，在全市各大景區、旅行社、農家樂等旅游經營場所設立“文化集市”代銷點，理順文化產品營銷渠道，做到文化產業園區基地、旅游景區與文化集市、文化消費平臺同步建設。開展送戲下鄉、文化藝術服務團基層行等文化惠民活動，豐富農村文化活動，擴大鄉鎮居民文化消費市場。 （責任單位：甘肅新華書店飛天傳媒股份有限公司張掖市分公司牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合） 　 　

（三）實施特色 文化精品工程，不斷豐富“多元化”文化消費業態 　 　

1 ．鼓勵文藝精品創作。 深入挖掘區域文化資源，創排一批弘揚優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的劇目，促進張掖演出市場在內容和品質上明顯提升。力爭把《民樂情》《裕固族姑娘就是我》等一批優秀作品推向全國，盡快創作推出大型文旅融合劇《絲路印象·七彩張掖》，實現在重點旅游景區常態化演出。 （責任單位：市文廣新局牽頭，市山水文體旅游集團有限公司、各縣區政府配合） 　 　

2 ．打造文化消費聚集區。利用文化產業園區企業集中、消費能力強的特點，培育建設文化消費聚集區。重點培育以祁連玉文化產業園為核心的玉石文化消費聚集區、以丹霞文化產業園為核心的旅游文化消費聚集區、以大佛寺文化產業園為核心的佛教文化消費聚集區等有特色、差異化的文化消費綜合聚集區，滿足消費者一站式、多層次的文化消費需求。 （責任單位：市文廣新局牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合）　　

3 ．推進 數字及文創產業發展。 加快推進公共文化數字化建設。啟動文物數字采集和展示利用工程，著力提升文物數字化展示利用水平。實施數字文化館、圖書館、博物館建設工程，引領現代公共文化服務體系發展方向。 大力培育影視動漫等新型產業。 以“互聯網+文化消費”為主要形式， 扶持一批具有張掖特色的影視、動漫企業，打造 優質IP、動漫設計、VR/AR+文化以及文化信息傳輸服務等新型文化消費業態，滿足消費者多樣化、多層次的文化消費需求。推動文創產品開發。鼓勵社會資本參與文創產品創作開發，促進創意產業轉化成果，提升優秀文創作品的市場價值；開發特色鮮明的文化娛樂產品、文化旅游商品（紀念品），打造張掖文化消費品牌產品。（責任單位：市文廣新局牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合）　　

4 ．培育文化市場主體。著力培育非公有制文化骨干企業，做大做強甘肅表是文化傳播有限公司、丹霞旅游開發有限公司、海峰文化傳媒有限公司和肅南祁連玉文化產業開發有限責任公司等一批本地重點文化企業，提升文化產品和服務供給能力。鼓勵重點文化企業跨行業、跨地域兼并重組，打造廣播影視文化傳媒集團、七一演藝集團、印刷出版集團、非遺展示利用集團等一批具有核心競爭力的文化企業集團，全面提升文化產品和服務供給能力。利用創業園、實訓基地、孵化基地等載體，采取“眾創、眾包、眾扶、眾籌”等方式，扶持小微文創企業發展。研究設定參與文化消費試點企業標準，建設100家左右參與文化消費試點企業名錄庫 ，組建張掖文化消費企業聯盟。 （責任單位：市文廣新局牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合）　　

（四）實施 文化消費引領工程， 積極搭建“集約化”文化消費平臺　　

1 ． 打造特色文化節慶活動。創新擴大文化消費載體，堅持辦好“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術節、祁連玉石文化博覽會、“中國棗鄉·魅力臨澤”旅游文化節、高臺大湖灣旅游文化節、“金色田園·魅力民樂”旅游文化藝術節、張掖汽車文化藝術節等文化藝術節會（活動），通過豐富多樣的文化活動，提高城鄉居民文化消費熱情。 （責任單位：各縣區政府牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合）　　

2 ．打造文化消費季活動。結合傳統節日，鼓勵參與試點文化企業提供的文化產品和服務對本地城鄉居民實施優惠折扣，引導城鄉居民擴大文化消費。對作出重大貢獻的參與文化企業，實行“以獎代補”的方式進行扶持和激勵。在張掖大劇院、七一演藝公司等文化活動場地，開展精品文化展演、文化科技展覽為主要內容的文化惠民活動50場次以上，以財政補貼方式向市民提供免費或低價門票。（責任單位：市文廣新局牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組各成員單位配合）　　

3 ． 發行“文化消費惠民卡”。推廣發行“張掖市文化消費惠民卡”，市、縣區兩級安排500萬元對持有消費文惠卡的城鄉居民，在 參與試點工作的文化企業 消費時給予相應的價格補助，其中：市級100萬元，甘州區120萬元、臨澤、高臺、山丹、民樂縣各60萬元，肅南縣安排40萬元。由市文廣新局、財政局專門出臺補助辦法，對參與公共文化消費和提交評價意見的群眾給予補助，鼓勵居民觀看電影、文藝演出、購買工藝品、特色文化創意產品、圖書和參加文化講座，刺激文化消費。（責任單位：市文廣新局、市財政局牽頭，市文化消費試點城市建設領導小組成員單位配合）　　

（五）實施擴大消費保障工程，建立“長效化”文化消費機制　　

1 ．建立財政資金保障機制。建立健全加強文化產品供給與促進文化消費并重的政府扶持機制。 用好市文化產業發展專項資金 1000 萬元 ，足額保障 擴大文化消費。從市山水文體旅游集團公司“雙創”扶持基金中安排不少于 1000 萬元，對符合條件的文化企業在開發文化產品和服務等方面給予貸款和貼息支持。 縣（區）級財政確保設立擴大文化消費工作專項資金，保障試點工作經費。 通過財政資金引導扶持，吸引社會資金積極投入，增強財政資金的引領、帶動效應。（責任單位：市財政局牽頭，市文廣新局、市雙創辦、市旅游局、市體育局、市衛計委、市山水文體旅游集團公司、各縣區政府配合）　　

2 ．健全市場化融資機制。充分發揮政府融資平臺作用，植入PPP 投融資模式，擴大投資規模。加大投資審批、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、對外貿易和申請專項資金等方面的支持力度，鼓勵社會資本投資文化產業，參與重大產業性項目建設。鼓勵和引導各類金融機構創新金融產品和服務方式，為文化產業基礎設施、配套服務設施和全產業鏈產品開發提供資金支持和金融服務。引導預期收益好、品牌認可度高的文化企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資，做大做強企業主體，加快文化產業發展。（責任單位：市政府金融辦牽頭，市發改委、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、各縣區政府配合）　　

3 ．完善數據采集機制。 依托 “ 智慧城市 ” 、 “ 寬帶中國 ” 試點市建設，開發 “ 張掖文化消費服務平臺 ” 和張掖文化消費微信平臺，采取線上和線下相結合的方式，實現文化消費方式的信息化、集成化，準確、及時獲得文化消費數據。建立數據采集報送機制， 建設文化消費試點工作信息發布和統計平臺，充分利用大數據、云計算等技術手段做好文化消費試點數據的收集監測，重點做好參與人次、資金投入、文化消費總體規模、分行業領域消費規模、消費者反饋意見、公共文化機構評價情況、公共文化機構創新服務和產品情況等方面的數據統計工作，確保數據真實準確。 （責任單位：市文廣新局、市統計局、市信息辦牽頭， 中國電信張掖分公司、中國移動張掖分公司 、 中國聯通張掖分公司、網絡公司 配合）　　

4 ．創新人才培育機制。依托省內外高等院校、知名文化產業園區（基地）建立一批培訓基地，采取掛職鍛煉、外出學習、舉辦培訓班等方式，加強行業從業人員的教育培訓。健全完善專業技術人才考核評價機制，形成與業績緊密聯系、充分體現人才價值、保障人才合法權益的激勵保障機制，不斷激發人才的創造熱情，切實提升現有骨干人才的工作能力和水平。（責任單位：市人社局牽頭，市文廣新局、市人才辦、各縣區政府配合）　　

四、工作步驟 　 　

1 ．申請試點，前期準備（2016年4月至2017年2月）： 開展調查摸底，根據國家、省上相關部門的修改意見，對方案進行充實完善，做好擴大文化消費試點城市的申報工作。　　

2 ．廣泛宣傳，營造氛圍(2017年3月-2017年5月)。 形成張掖市引導城鄉居民擴大文化消費試點的實施方案， 實施文化消費知識全民普及計劃，加大對文化消費試點工作的宣傳 。　　

3 ．組織實施，全面試點(2017年6月-2018年12月)。 召開全市擴大文化消費試點工作推進會議，市政府與各縣區、有關單位簽訂試點工作責任書，全面部署試點工作。對試點工作實施目標管理、項目管理、過程管理，全市文化消費水平明顯提升。　　

4 ．考核評估，總結驗收(2019年1月-2019年2月)。 采取自查方式對試點工作情況進行梳理，及時總結試點經驗和做法，聘請第三方機構對全市試點工作情況進行全面的統計、分析、梳理、評估，形成成果，做好上級檢查評估準備工作。 　 　

五、保障措施　　

（一）強化組織領導。 成立由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市政府辦、市發改、財政、人社、文廣新、旅游、體育、衛生計生、統計等相關部門為成員的張掖市國家文化消費試點城市建設領導小組（名單附后），切實抓好試點工作重大事項、重要問題的指導、研究及組織、協調、督查等工作。各縣（區）、鄉（鎮）也要建立相關領導組織和制度框架體系，制定工作方案，出臺政策性文件和工作機制，確保試點工作順利推進。　　

（二）強化督促檢查。 成立相關部門和專家參與的市國家擴大文化消費試點城市建設工作評估檢查組，制定城鄉居民擴大文化消費試點建設績效評價指標體系和考核辦法，納入全市考核體系。將城鄉居民群眾對文化消費滿意度作為重要考核指標，定期開展試點工作群眾滿意度調查工作，按照群眾的意見建議，不斷改進和創新擴大文化消費工作。每季度召開一次領導小組辦公室會議，每半年召開一次領導小組會議，聽取匯報，研究解決工作中的問題。各縣區、各相關部門每月5日前將上月的城鄉居民文化消費數據報送到市領導小組辦公室匯總。　　

（三）強化氛圍營造。 市、縣區新聞媒體要加大對文化消費試點工作的宣傳，擴大覆蓋面知曉率，為試點工作營造濃厚氛圍。參與文化企業要堅持用高水平、高層次、高品位和充滿創造力、吸引力的產品引導大眾健康的文化消費，推動文化企業提升自身形象。要不斷 完善文化消費市場準入機制，實施文化企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”制度，全面推動文化消費明碼標價，深入開展“掃黃打非”行動，著力營造公平競爭、透明消費的市場環境。　　

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附件：張掖市國家文化消費試點城市建設領導小組名單　　

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附件　　

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張掖市國家文化消費試點城市建設領導小組名單 　 　

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為加快推進國家文化消費試點城市建設工作，根據文化部、財政部《關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》精神，經市委、市政府研究，決定成立張掖市國家文化消費試點城市建設領導小組，組成人員名單如下：　　

組? 長 ：黃澤元? 市委副書記、市長　　

副組長 ：康? 清? 市委常委、宣傳部部長　　

??????? 王向機　市政府副市長　　

??????? 陳? 華? 市政府副市長　　

成? 員 ：周元圣　市政府秘書長　　

葛永宏　市委副秘書長、市督查考核局局長　　

高興旌　市委辦公室副主任、市委保密辦主任　　

王永新? 市政府辦公室副主任　　

張曉龍　市政府辦公室副主任　　

陳明彪? 市委組織部副部長、市人社局局長　　

索曉靜　市委宣傳部副部長、市社科聯主席　　

武俊喜 ? 市委人才辦專職副主任　　

郭長鋒　市委網信辦主任、外宣辦主任，市政府新聞辦主任　　

伏世祖? 市發改委主任　　

徐萬福? 市文廣新局局長　　

秦學貴? 市財政局局長　　

高林俊? 市國土資源局局長　　

周建軍? 市工信委主任　　

甄廣波? 市科技局局長　　

鄭生新? 市教育局局長　　

楊貴彪? 市商務局局長　　

周吉安? 市公安局常務副局長　　

王興凱? 市工商局局長　　

何? 莉? 市統計局局長　　

俞文海? 市審計局局長　　

白懷國? 市旅游局局長、市山水文體旅游集團公司董事長　　

蔣世興? 市農業局局長　　

周占宏? 市質監局局長　　

劉衛國? 市食品藥品監管局局長　　

楊艾琳? 市體育局局長　　

李學云? 市政府金融辦主任　　

葛炳懋? 市政府辦公室調研員、市信息辦主任　　

閆自偉? 張掖日報社副社長、總編輯　　

周? 杰? 市公共資源交易中心主任　　

王　琳　市工會常務副主席　　

安? 軍? 團市委書記　　

王愛琴? 市婦聯主席　　

劉德貴? 市財政局副局長　　

張奮杰? 市文廣新局副局長　　

李文俊? 市雙創辦副主任　　

王逢杰? 市廣播電視臺臺長　　

李? 瑜? 市山水文體旅游集團公司副總經理　　

王永清? 市國稅局局長　　

郭? 強? 市地稅局局長　　

劉新民? 國家統計局張掖調查隊隊長　　

馮? 剛? 中國人民銀行張掖市中心支行行長　　

秦建國? 省廣電網絡張掖分公司經理　　

王? 榮? 中國電信張掖分公司總經理　　

文生印? 中國移動張掖分公司總經理　　

李曉楓? 中國聯通張掖分公司總經理　　

王韶華? 甘州區政府區長　　

馮? 軍? 臨澤縣政府縣長　　

劉偉紅? 高臺縣政府縣長　　

陸思東? 山丹縣政府縣長　　

李作明? 民樂縣政府縣長　　

白? 勇? 肅南縣政府縣長　　

領導小組在市文廣新局設立辦公室，徐萬福同志兼任辦公室主任，劉德貴、張奮杰同志兼任辦公室副主任，具體負責指導、協調和組織全市國家文化消費試點城市工作及具體事項的督辦和檢查。領導小組成員如有工作變動，由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。