張政辦發(fā)〔2022〕65號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五”

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

???????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年5月5日

前　　言

“十四五”時期，我國將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置，全力保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，著眼開啟基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，科學謀劃未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、指導性，根據(jù)國家《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《甘肅省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》以及《張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等相關(guān)要求，特編制《張掖市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃對張掖推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出總體設(shè)計，明確到2025年的目標任務(wù)，部署重大工程、重大計劃、重大行動，細化重點任務(wù)和政策措施，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021－2025年。

目　　錄

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境9

一、“十三五”發(fā)展成就　9

（一）綜合生產(chǎn)能力顯著增強9

（二）脫貧攻堅任務(wù)全面完成10

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施10

（四）三產(chǎn)融合發(fā)展穩(wěn)步推進11

（五）科技支撐能力不斷提升11

（六）環(huán)境綜合整治效果明顯12

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢頭良好12

（八）對外開放步伐明顯加快13

二、“十四五”面臨形勢13

（一）發(fā)展條件13

（二）面臨挑戰(zhàn)15

第二章總體要求17

一、指導思想17

二、發(fā)展原則17

（一）堅持黨管農(nóng)村工作17

（二）堅持農(nóng)民主體地位18

（三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展18

（四）堅持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展18

（五）堅持城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展18

三、發(fā)展目標18

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品保障水平持續(xù)提升19

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐條件顯著改善19

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷健全19

（四）“金張掖”品牌含金量大幅增加19

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平全面提高20

（六）廣大農(nóng)民生活品質(zhì)穩(wěn)步攀升20

第三章全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平21

一、明確區(qū)域功能定位，優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間布局22

（一）三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶22

（二）七大功能區(qū)23

二、推進高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)27

（一）推進農(nóng)田田塊整治27

（二）改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施27

（三）集成推廣適用技術(shù)28

（四）完善建設(shè)工程管護28

三、聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展29

（一）鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力29

（二）打造全國農(nóng)作物種業(yè)核心基地30

（三）推動綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效33

（四）推動特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展35

（五）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植37

（六）培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)38

（七）持續(xù)推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工41

四、豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展43

（一）打造國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)43

（二）統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展44

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)44

（四）健全冷鏈物流體系45

（五）持續(xù)推進三鏈同構(gòu)46

五、強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力47

（一）健全農(nóng)業(yè)科技人才隊伍47

（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新47

（三）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展裝備水平48

（四）推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展48

六、突出品牌建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級50

（一）夯實品牌建設(shè)的綠色有機底色50

（二）彰顯特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢50

（三）提升“金張掖”品牌含金量51

（四）拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高端市場51

（五）完善農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系52

第四章全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平53

一、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)53

（一）科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃53

（二）加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動步伐53

二、加大人居環(huán)境綜合整治力度，建設(shè)美麗農(nóng)村54

（一）開展農(nóng)村廁所革命54

（二）推動農(nóng)村垃圾革命54

（三）推進農(nóng)村生活污水治理55

（四）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量55

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)幸福農(nóng)村56

（一）全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)56

（二）加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)57

（三）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系57

（四）提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平58

四、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安農(nóng)村59

（一）全面加強政治引領(lǐng)59

（二）推動村民自治實踐59

（三）推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)60

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平60

五、提升公共服務(wù)和社會保障水平，建設(shè)和諧農(nóng)村61

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)62

（二）加快健康鄉(xiāng)村建設(shè)步伐62

（三）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式63

（四）精準提高社會保障能力63

（五）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)64

第五章全面提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平65

一、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)65

（一）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化65

（二）保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化66

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化66

（四）豐富鄉(xiāng)村文化生活67

二、強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)民專業(yè)技能水平68

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體68

（二）加快新型職業(yè)農(nóng)民培育69

（三）強化農(nóng)民專業(yè)技能培訓69

（四）加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用70

三、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力71

（一）全面提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)71

（二）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)71

（三）引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)72

第六章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革73

一、深化農(nóng)村土地制度改革73

二、鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果74

三、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革74

四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制75

第七章規(guī)劃實施保障76

一、加強組織領(lǐng)導76

二、完善政策體系76

三、加大資金投入77

四、健全法治保障78

五、強化考核評估78

附件：《張掖市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》環(huán)境

影響評價80

一、環(huán)境影響分析80

二、環(huán)境保護對策81

三、環(huán)境影響評價結(jié)論84

圖　2　張掖市七大功能區(qū)區(qū)域分布圖

二、推進高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)

（一）推進農(nóng)田田塊整治

將高標準農(nóng)田建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)、代種托管等相結(jié)合，引導、鼓勵和深化“一村一塊地”“一企一基地”改革，創(chuàng)新發(fā)展模式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，對農(nóng)田進行重新規(guī)劃，采取互換并地、連片平整、定等分配、集中流轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)小塊并大塊、多塊變一塊整合。引導集體經(jīng)濟組織積極探索建立土地銀行，采取土地入股、活期存地、定期存地、存取自由等方式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，并投資參與高標準農(nóng)田建設(shè)。開展土地平整歸并，實現(xiàn)田塊集中連片，降低基礎(chǔ)設(shè)施占地率。積極配套節(jié)水灌溉設(shè)施，推行高標準農(nóng)田水肥一體化種植模式，推動水肥資源節(jié)約高效利用。

（二）改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

加強灌溉水源、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)機井、農(nóng)田排灌等設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率和用水效率。堅持把田間小型水利設(shè)施作為優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容，合理布設(shè)田間灌排設(shè)施，做好與項目區(qū)周邊大中型灌排工程的科學銜接，形成灌排暢通的工程體系。因地制宜開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率。完善田間道路，提高道路通達度和荷載標準，重點對現(xiàn)有機耕路進行田間道修筑改造，滿足農(nóng)業(yè)機械通行要求。加強農(nóng)田防護工程建設(shè)，提高農(nóng)田防御風蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設(shè)施，滿足灌排設(shè)施電力需求。

（三）集成推廣適用技術(shù)

按照國家“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針和省委、省政府“深度節(jié)水、極限節(jié)水和河西控水”的思路，把發(fā)展水肥一體與高標準農(nóng)田建設(shè)項目融合推進、一體實施。以發(fā)展300萬畝水肥一體化高標準農(nóng)田為目標，分類型發(fā)展農(nóng)戶“普惠型”、經(jīng)營主體“引領(lǐng)型”和示范園區(qū)“智慧型”水肥一體化模式，打造全市多層次、多維度、多樣化、適配型水肥一體化模式。積極引進和推廣5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、氣象墑情監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，逐步打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，主動加強水肥一體化綜合技術(shù)應(yīng)用研究與示范推廣，大面積推廣科學用地養(yǎng)地、農(nóng)田深松深耕、輪作倒茬、綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥等技術(shù)措施，著力提升耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。

（四）完善建設(shè)工程管護

嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)縣級政府為項目實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目法人等規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責監(jiān)管，與村社、經(jīng)營主體和農(nóng)戶按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，分層落實管護責任。積極探索規(guī)模化經(jīng)營、社會化管理、專業(yè)化服務(wù)的運管機制，確保農(nóng)田設(shè)施長效良性運行。探索實行“田長制”“建管護一體化”等管理模式，構(gòu)建權(quán)責明晰、運行有效的多元化管護制度和管護體系。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，原則上要全部用于糧食生產(chǎn)，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。落實管護資金，加強資金使用監(jiān)管。完善監(jiān)測、監(jiān)管系統(tǒng)，全面動態(tài)掌握高標準農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。

三、聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力

——堅持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)管制，采取有力措施防止耕地“非糧化”，確保耕地主要用于糧棉油糖菜及飼草料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，新建高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定小麥和玉米種植面積，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

——加強糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)改造。進一步完善糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，積極推進糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)提升改造。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營效益。

——提高重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。通過品種改良、節(jié)水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵技術(shù)和高標準農(nóng)田建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

——完善種糧扶持激勵機制。落實產(chǎn)糧大縣、制種大縣獎補政策，在中央預(yù)算內(nèi)投資、省級統(tǒng)籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等方面給予傾斜支持。進一步落實小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物完全成本和收入保險政策，提升種糧比較效益，調(diào)動農(nóng)民和社會力量種糧積極性。

（二）打造全國農(nóng)作物種業(yè)核心基地

——大力實施種業(yè)振興行動。進一步增強“打好種業(yè)翻身仗”的使命感和責任感，筑牢張掖在全國種業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。立足國家“南繁北擴”功能布局，鞏固國家級種業(yè)大市和優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)成果，推進玉米、馬鈴薯、花卉、蔬菜等優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地、品種試驗基地和加工技術(shù)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、種業(yè)交易中心建設(shè)，積極創(chuàng)建國家打贏種業(yè)翻身仗先行示范區(qū)，使種業(yè)成為帶動張掖市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

——完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系。根據(jù)國家加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代種業(yè)體系的戰(zhàn)略需求，充分利用張掖得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚力發(fā)展雜交玉米制種，重點發(fā)展蔬菜、油菜、馬鈴薯制繁種，適度發(fā)展瓜類、花卉、小雜糧等作物制繁種，完善“1＋3＋X”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系，堅持育繁推一體化發(fā)展，提升張掖種子的發(fā)展水平和供應(yīng)保障能力，為我國由種業(yè)大國邁向種業(yè)強國做出更大貢獻。

——加強種質(zhì)資源保護利用。加快建設(shè)種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新利用中心，對各類農(nóng)作物種質(zhì)資源進行長期有效保存和鑒定利用，重點開展適宜機械作業(yè)和抗病蟲、抗旱、耐瘠薄、耐鹽堿等綠色優(yōu)異種質(zhì)篩選。建設(shè)種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)隔離基地，加強種質(zhì)資源引進風險評估和檢疫監(jiān)管。

——加快提升育種創(chuàng)新能力。積極支持科研院所和高校加強農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，攻克現(xiàn)代化育種的共性關(guān)鍵技術(shù)難題。建設(shè)國家級玉米種子重點實驗室，開展單倍體誘導、轉(zhuǎn)基因、分子標記的玉米種質(zhì)資源創(chuàng)制與精準鑒定，力爭創(chuàng)制出一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，培育出一批優(yōu)良品種。重點支持一批規(guī)模較大、成長性較好的種業(yè)企業(yè)，建設(shè)商業(yè)化育種創(chuàng)新中心。加大農(nóng)作物繁制種提質(zhì)增效關(guān)鍵新技術(shù)示范推廣力度，加快制定統(tǒng)一的標準化生產(chǎn)體系。

——推動種業(yè)集聚發(fā)展。整合甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、肅南縣等縣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，加強規(guī)模化、標準化、集約化、機械化制種基地建設(shè)，打造以玉米種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蔬菜、油菜、馬鈴薯標準化良種繁育示范區(qū)，使張掖成為全國種業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)資源要素聚集地、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。支持有實力的優(yōu)勢種子企業(yè)通過并購、參股等方式兼并重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源集聚。

——優(yōu)化種業(yè)監(jiān)管服務(wù)。加快建設(shè)張掖種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，與全國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺銜接，實現(xiàn)種業(yè)數(shù)據(jù)資源整合與共享。打造張掖國家級玉米制種基地大數(shù)據(jù)平臺，全面提升基地智能監(jiān)測水平和管理能力。開展制種基地種子質(zhì)量全程質(zhì)量認證，推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，健全區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，強化全鏈條、全流程監(jiān)管。

——推動種業(yè)增效增收。積極支持玉米種子企業(yè)在張掖完成就地加工、包裝、銷售，統(tǒng)一使用“張掖玉米種子”貼標，擴大張掖玉米種子的市場銷售份額，提高張掖玉米種子定價權(quán)。加速提升“張掖玉米種子”的品牌價值，促進種子企業(yè)、生產(chǎn)基地、地方政府三方形成穩(wěn)固的利益共同體。

（三）推動綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

——建設(shè)標準化蔬菜生產(chǎn)基地。在高原夏菜、加工蔬菜、制種蔬菜等蔬菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過集成技術(shù)、集約項目、集中力量，打造集中連片、能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強的標準化、規(guī)模化綠色蔬菜生產(chǎn)基地，全面提升蔬菜標準化生產(chǎn)水平。

——建設(shè)高標準戈壁設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。充分利用戈壁荒灘、沙石地、鹽堿地、沙化地等閑置土地，以全市十個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園為基礎(chǔ)，持續(xù)推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)集群建設(shè)。以生產(chǎn)高端產(chǎn)品為目標，借鑒企業(yè)化園區(qū)式管理經(jīng)驗，打造生產(chǎn)、儲運、加工、銷售為一體的綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，打造西北戈壁設(shè)施蔬菜技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。

——大力發(fā)展蔬菜加工。培育和引進蔬菜加工企業(yè)，主要生產(chǎn)凈菜、鮮切菜、蔬菜粗加工半成品、即食鮮切蔬菜等產(chǎn)品，推動蔬菜產(chǎn)品與市場有效對接。做大做強蔬菜精深加工業(yè)，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極向下游延伸產(chǎn)品鏈條，發(fā)展以凍干蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜罐頭、蔬菜粉等為代表的蔬菜休閑食品，同時發(fā)展生物制藥等精深加工產(chǎn)品，擴大出口貿(mào)易，提升增值空間。

——補齊冷鏈物流短板。重點加強分級、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理能力。發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗。完善冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化配送中心。全方位提升冷鏈物流信息化和智能化水平，進行“旺吞淡吐”，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蔬菜貯存和避峰上市能力。

——提升綜合經(jīng)濟效益。加大品牌營銷力度，提升品牌價值，提高銷售溢價能力。打造西菜東運基地，在全國各地設(shè)立果蔬直銷窗口，搶占東南沿海大中城市的高端消費市場。建設(shè)出口果蔬基地，發(fā)展高附加值果蔬生產(chǎn)，大力拓展歐洲、東南亞、俄羅斯、中亞地區(qū)等海外市場。將張掖市建成全國知名高原夏菜生產(chǎn)基地、西北地區(qū)戈壁設(shè)施蔬菜技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、河西走廊蔬菜制種樣板區(qū)和西部加工蔬菜出口發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

（四）推動特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

——肉牛（奶牛）創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)。在甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣建設(shè)“張掖肉牛（奶牛）”創(chuàng)新示范園區(qū)，推廣畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫程序化、糞污無害化和監(jiān)督常態(tài)化模式。依托核心育種場，打造育繁推于一體的良種繁育體系，加快培育張掖肉牛新品種。支持祁連牧歌、大唐肉業(yè)、盛豐肉業(yè)等屠宰加工企業(yè)改造升級，增強精深加工能力。支持前進牧業(yè)聯(lián)合市內(nèi)外奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、乳品加工企業(yè)組建奶業(yè)聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展萬頭鎮(zhèn)、千頭村、百頭社、十頭戶，擴大張掖肉牛繁育群體，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力把張掖打造成全國優(yōu)質(zhì)肉牛、牛肉生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。

——提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫程序化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”標準要求，積極創(chuàng)建國家級肉羊核心育種場，開展良種登記、性能測定、遺傳評估和疫病凈化等基礎(chǔ)工作，加大肉羊新品種的培育力度。實施肉羊良種補貼，提高肉羊良種化水平，構(gòu)建肉羊良種繁育體系。加快標準化規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。推動精深加工和市場營銷，建設(shè)規(guī)范化專業(yè)交易市場。推進肉羊糞污資源化利用。加強基層防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全肉羊疫病防控體系。

——推動生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。積極構(gòu)建生豬良種繁育體系，大力扶持標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)，推進龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場開展現(xiàn)代化升級改造，推進養(yǎng)殖全程機械化、數(shù)字化、智能化。規(guī)范提升生豬屠宰加工企業(yè)，鼓勵發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。申報實施畜禽糞污資源化綜合治理整縣推進項目。加大生豬保險政策扶持力度，擴大保險覆蓋面。建立完善生豬主產(chǎn)區(qū)動物疫病防控體系。推進生豬產(chǎn)業(yè)集良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、技術(shù)研發(fā)、品牌打造、產(chǎn)品營銷、服務(wù)保障為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策，嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的長效機制。

（五）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植

——加大優(yōu)質(zhì)牧草的種植力度。把草產(chǎn)業(yè)作為促農(nóng)增收的重點產(chǎn)業(yè)來抓，通過建立牧草種植基地、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈牧草發(fā)展新格局。以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草示范、糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵專業(yè)合作社、農(nóng)牧戶加大紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥、甜高粱等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草的種植力度，引導牧草種植場戶向集約化、標準化、良種化方向發(fā)展。

——推進牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。厚植資源優(yōu)勢，大力推廣牧草新品種、新技術(shù)、新裝備。培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，大力支持牧草種植、加工、收儲等龍頭企業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)飼草料機械化收割、規(guī)模化加工和商品化銷售的比例。健全飼草良種繁育體系，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)加工基地，加強飼草質(zhì)量標準體系建設(shè)，推動牧草標準化生產(chǎn)，提高牧草產(chǎn)品質(zhì)量，增加飼草供給能力。構(gòu)建形成“草畜配套、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成全省乃至西北重要的優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地、飼草種子生產(chǎn)基地和防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲備基地。

（六）培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

——小雜糧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)張掖沿山區(qū)不保灌和干旱區(qū)域面積大的特點以及綠色無污染、品質(zhì)上乘的優(yōu)勢，因地制宜推進小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步增加小雜糧種植面積，重點扶持谷子、藜麥、蕎麥、燕麥、蠶豆等發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿麅?yōu)小雜糧綠色有機種植基地建設(shè)。研究選育、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用新品種，擴大良種覆蓋率。推廣谷子地膜穴播栽培、藜麥標準化栽培、燕麥全程機械化栽培等技術(shù)模式，提高雜糧雜豆標準化、機械化生產(chǎn)水平，降低機收損失率和生產(chǎn)成本。加快現(xiàn)有加工企業(yè)改造提升，推進雜糧雜豆分等分級與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥膳同食的功能性產(chǎn)品，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護區(qū)。培育綜合生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作社，完善流通體系建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，將小雜糧產(chǎn)業(yè)培育成為具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

——專用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加種薯種植面積，打造全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)示范區(qū)、深度節(jié)水示范區(qū)和黃河流域?qū)Ｓ民R鈴薯種薯繁育基地。在民樂縣、山丹縣建設(shè)黃河流域?qū)Ｓ民R鈴薯良繁基地，打造專用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。推廣“馬鈴薯農(nóng)場”規(guī)模種植模式，示范集成馬鈴薯原原種擴繁、大塊地高標準農(nóng)田配套水肥一體化、全程機械化種植、病蟲害綠色防控等綜合配套高產(chǎn)技術(shù)。依托馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，發(fā)展馬鈴薯全粉、淀粉、休閑食品和主食化產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈深加工產(chǎn)品，帶動全市專用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——中藥材產(chǎn)業(yè)。擴大種子種苗繁育基地規(guī)模，建設(shè)中藥材規(guī)范化綠色生產(chǎn)基地。加強品牌培育和流通體系建設(shè)，提升產(chǎn)品市場競爭力。嚴格中藥材生產(chǎn)活動監(jiān)管，加強投入品監(jiān)管執(zhí)法，制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。加大政策保險落實力度，提高風險防范能力。支持河西制藥等一批骨干企業(yè)引領(lǐng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，發(fā)展傳統(tǒng)中藥制劑、創(chuàng)新飲片、中藥顆粒等精深加工。推進中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升中藥材標準化生產(chǎn)和科技創(chuàng)新水平，打造河西走廊中藥材標準化示范基地。

——食用菌產(chǎn)業(yè)。擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高工廠化食用菌生產(chǎn)占比。推進食用菌良種繁育和菌種擴繁體系建設(shè)，提升技術(shù)工藝和設(shè)施裝備水平。加大《食用菌菌種管理辦法》宣傳力度，強化食用菌菌種管理，實行生產(chǎn)準入制度。加強優(yōu)良品種推廣、標準化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)栽培方式規(guī)范、新型栽培技術(shù)試驗示范及綜合服務(wù)體系構(gòu)建，提升食用菌綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)食用菌儲藏保鮮設(shè)施，應(yīng)用節(jié)能干燥、氣調(diào)儲藏或冷藏等方式，保持產(chǎn)品鮮度。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)方式集約化、菌種生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品加工精細化、生產(chǎn)銷售一體化的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力打造西北地區(qū)重要的食用菌工廠化生產(chǎn)基地。

——花卉產(chǎn)業(yè)。圍繞“一園兩帶三基地”產(chǎn)業(yè)布局，以市場需求為導向，依靠科技，創(chuàng)新機制，加強扶持，重點打造“百里花海景觀示范帶”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地、色素深加工花卉基地、特色花卉制種基地，建立觀賞花卉新品種試驗示范區(qū)、特色制種花卉示范區(qū)、加工花卉示范區(qū)。創(chuàng)建一批張掖花卉品牌，培育一批省內(nèi)外知名的花卉產(chǎn)品，建成河西走廊重要的高品質(zhì)花卉生產(chǎn)基地和種苗繁育基地。

——特色林果產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、枸杞等優(yōu)勢特色林果，積極發(fā)展文冠果、元寶楓、油用牡丹、核桃等木本油料，打造黑河沿岸優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)帶和沿山冷涼區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)片。大力發(fā)展果品冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營銷方式，構(gòu)建輻射國內(nèi)外市場的特色林果產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。改造提升現(xiàn)有梨、蘋果、杏、沙棘等低產(chǎn)低效林果園。建立優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地，切實保障優(yōu)質(zhì)種苗的供給。

——葡萄產(chǎn)業(yè)。建立技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢平臺，推行“良種良法”“優(yōu)質(zhì)高效”的先進生產(chǎn)理念，提高葡萄種植技術(shù)水平。強化市場開拓和品牌打造，打響“張掖葡萄”“祁連葡萄酒”“國風葡萄酒”“紅橋葡萄酒”等知名品牌，帶動特色葡萄產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展，提升市場競爭力和占有率。采取露地栽培和設(shè)施栽培相結(jié)合，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地，適度發(fā)展觀光果園、采摘果園，著力打造全國優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)帶和河西走廊葡萄酒地理標志釀酒基地。

（七）持續(xù)推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工

——加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、菌類、中藥材等為重點，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、烘干、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，實現(xiàn)減損增效。

——提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)，培植一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保的綠色有機食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展農(nóng)畜產(chǎn)品信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，打造肉產(chǎn)品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、小雜糧等綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物全值高值化利用和加工廢棄物梯次利用。

——引進培育優(yōu)勢企業(yè)。完善財稅、用地、金融、電力、科技等支持政策，推動本土骨干企業(yè)盤活存量、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達標達產(chǎn)、高效運營，形成相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。聚焦種子育繁推、蔬菜產(chǎn)加銷、食用菌工廠化栽培、中藥材精深加工、肉奶產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品營銷等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大引智入張、引強入張、引資入張力度，引進一批技術(shù)先進、帶動力強、品牌影響大、有市場話語權(quán)的重點龍頭“鏈主”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)上下游不斷拓展延伸，建成彼此間專業(yè)化分工明晰、縱向與橫向連接緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

——提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工平臺承載功能。提升張掖經(jīng)開區(qū)、民樂工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、臨澤縣種子加工產(chǎn)業(yè)園、高臺縣南華農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等平臺承載功能，全方位配套，鏈條式發(fā)展，體系化構(gòu)建，推動要素聚集、項目集中、產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。積極爭取國家支持布局一批示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和基地項目、種養(yǎng)大縣項目，努力構(gòu)建以國家級示范區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）為引領(lǐng)、省級產(chǎn)業(yè)園為骨干、市級功能區(qū)為支撐的發(fā)展格局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。

四、豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）打造國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，加強資源整合、政策集成，全力推進甘州區(qū)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌示范區(qū)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。發(fā)揮示范區(qū)要素集聚和平臺融合作用，加強科技集成、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范引領(lǐng)高地。

（二）統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、綠色蔬菜、奶牛肉牛、智能溫室、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及專用馬鈴薯、中藥材、小雜糧、食用菌、花卉、特色林果等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目工程，優(yōu)化發(fā)展項目布局，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。扶持龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益共享的聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、抱團發(fā)展。鼓勵金融資本和社會資本積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的內(nèi)在活力和競爭力。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)　　

依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。推進旅游與研學、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家級生態(tài)康養(yǎng)基地。支持肅南縣創(chuàng)建國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣，帶動全市4A級旅游景區(qū)周邊休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、網(wǎng)絡(luò)、廁所、停車場、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)魅力村莊。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、傳承和利用，強化傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌保護，傳承鄉(xiāng)土文化。著力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)牧家樂、休閑采摘園、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進一步盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，打通“三產(chǎn)”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，根據(jù)季節(jié)特點，挑選代表性強、特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，采取線上推介和線下推介相結(jié)合的方式開展推介宣傳。

（四）健全冷鏈物流體系

大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，依托張掖高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、大蒜、食用菌等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品，以主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，完善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地供應(yīng)鏈。加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，在農(nóng)貿(mào)市場空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改建農(nóng)貿(mào)市場。著力構(gòu)建冷鏈物流體系，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去為目標，支持建設(shè)一批“田間地頭”氣調(diào)庫、產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉儲設(shè)施，增強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷能力，支持農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)購置冷鏈物流運輸車輛、建設(shè)冷鏈物流信息化智能化系統(tǒng)，打造功能完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展體系。加大對馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸銷售冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的扶持力度。推動快遞與電商深度融合，“線上”“線下”深入合作，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）持續(xù)推進三鏈同構(gòu)

聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，緊緊抓住“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升價值鏈，積極打造供應(yīng)鏈，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以延鏈、補鏈、強鏈為主，積極探索鏈條延伸型、功能拓展型、多元復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工水平。以品質(zhì)和規(guī)模為抓手，強化品牌引領(lǐng)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。以市場需求為導向，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)體系和倉儲物流體系，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接，打造實時高效的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。大力支持基于農(nóng)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成縱向成鏈、橫向成群的“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”的新發(fā)展格局，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚“雁陣”勢能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，相互賦能，不斷放大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢和市場效應(yīng)。

五、強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

（一）健全農(nóng)業(yè)科技人才隊伍

依托市內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、高校農(nóng)業(yè)科學實驗室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)科技項目和科技工程項目等平臺，選拔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技拔尖領(lǐng)軍人才。選拔研究基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新意識強的中青年科研骨干，結(jié)合張掖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技前沿自主選題展開研究，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍后備人才。與國內(nèi)外著名農(nóng)業(yè)院校和高等學校共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造具有國內(nèi)國際競爭力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新團隊。積極創(chuàng)造條件，分層次引進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊，積極引導張掖在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一策”人才支持計劃，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主動融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等科技創(chuàng)新基地建設(shè)。整合共享市內(nèi)科研機構(gòu)、大中專院校、企業(yè)研發(fā)中心資源，加強與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校的合作，支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、重點實驗室等。以肉牛育種植、蔬菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、馬鈴薯原原種培育和食品加工、中藥材深加工、食用菌菌種生產(chǎn)等為重點，突出高效節(jié)水、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)成套技術(shù)。充分集成設(shè)施化、機械化、智能化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)手段和技術(shù)裝備，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（三）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展裝備水平

加強先進適用設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化，著力提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。加強日光溫室、設(shè)施大棚、防雹防蟲網(wǎng)棚、養(yǎng)殖棚圈等設(shè)施裝備的提升改造，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突破制種玉米去雄和收獲、蔬菜機械化種植采收、馬鈴薯機收等瓶頸，推動主導產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立全程農(nóng)業(yè)機械化、智慧農(nóng)業(yè)示范點，鞏固提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。鼓勵引進高端智能、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備，著力提升玉米、馬鈴薯機播機收水平，推進中藥材、蔬菜、果品、油料等經(jīng)濟作物種采機械化，加快實施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展。加大飼草收獲加工、糞污處理設(shè)備等農(nóng)機購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。

（四）推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展智慧種業(yè)、智慧農(nóng)田、智慧畜牧、智慧種植、智慧農(nóng)機。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)的數(shù)字化生產(chǎn)體系。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體加強數(shù)字化精準管理，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，帶動中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶數(shù)字化能力提升。推進農(nóng)產(chǎn)品智能加工，推廣應(yīng)用智能分揀、無損檢測、包裝機器人等自動化設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備信息化水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式創(chuàng)新。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)行統(tǒng)計監(jiān)測條件，拓寬遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)渠道，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)采集的廣度、深度、時效性和可靠性。加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，探索集生產(chǎn)、經(jīng)營、政務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

六、突出品牌建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級

（一）夯實品牌建設(shè)的綠色有機底色

大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、生物農(nóng)藥和綠色控害植保技術(shù)，大力實施化肥零增長和有機肥替代行動，防治農(nóng)業(yè)面源污染。以土壤改良修復(fù)、化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、清潔地膜推廣、地膜污染防治、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)功能拓展等為重點，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和高效生態(tài)發(fā)展模式探索，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推廣綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，從科技培訓、技術(shù)推廣、良種引進、信息服務(wù)、種畜監(jiān)管、病蟲測報等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

（二）彰顯特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢

積極參與黃河流域綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系、品質(zhì)評價體系、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，充分挖掘張掖市工業(yè)污染小、光照時間長、晝夜溫差大、病蟲害發(fā)生少、水土潔凈的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的唯一性、獨特性和好口感、高營養(yǎng)。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證和管理，健全農(nóng)產(chǎn)品分等分級體系，制定并完善優(yōu)質(zhì)玉米種子、牛羊肉、蔬菜、果品、生鮮乳等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的技術(shù)標準，形成一整套品牌農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程質(zhì)量控制體系。聚焦特色優(yōu)勢資源和重點農(nóng)產(chǎn)品品種，加強“三品一標”建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。結(jié)合市場需求，多渠道多方式宣傳推介張掖市特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢。

（三）提升“金張掖”品牌含金量

在統(tǒng)一規(guī)范使用“甘味”標識的基礎(chǔ)上，打造“金張掖”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，完善張掖公用品牌目錄的授權(quán)機制和動態(tài)管理。立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農(nóng)產(chǎn)品，有效組織產(chǎn)業(yè)大縣、加工強縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各種大型龍頭企業(yè)，打造一批精品企業(yè)商標品牌和產(chǎn)品品牌，加大對知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理保護。鼓勵企業(yè)將區(qū)域優(yōu)勢、文化特色和健康養(yǎng)生等元素融入農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意設(shè)計。辦好絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會暨現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)品（張掖）交易會，積極組織參加大型農(nóng)產(chǎn)品展會，廣泛應(yīng)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等現(xiàn)代傳媒工具，加大“金張掖”農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，不斷提高“金張掖”品牌在國內(nèi)外市場的認知度和影響力。

（四）拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高端市場

深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，主動對接中西亞、南亞、歐洲市場和南向西向國際陸海貿(mào)易新通道，充分利用甘肅農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，積極拓展國外市場。始終堅持路帶互補、東進西出、內(nèi)外互動，發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，強化與域外企業(yè)的聯(lián)系對接，分享商機、增進互信，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新營銷理念，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在全國大中城市建立專賣店、專柜專銷、直供直營等窗口，努力擴大市場空間。瞄準國內(nèi)外高端市場，創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、直銷配送、農(nóng)超（社）對接等新型營銷模式，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，生產(chǎn)、經(jīng)營、消費無縫連接，不斷健全完善實體店與網(wǎng)店相結(jié)合的品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

（五）完善農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

推進市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)，健全村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全檢測結(jié)果通報制度。全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，嚴厲查處違禁農(nóng)（獸）藥生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)，建立產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究的全過程溯源目標。督促種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信意識和信用建設(shè)水平。在鞏固完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

第四章　　全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平

把實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為補齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，著力完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，全面改善和提升廣大農(nóng)民的生活品質(zhì)。

一、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)

（一）科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、示范帶動、底線管控、尊重民意的原則，科學編制縣域村莊規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居鄉(xiāng)村。因地制宜定位鄉(xiāng)村特色風貌，甘州、臨澤、高臺以江南水鄉(xiāng)風格為主，山丹、民樂突出漢代、明清清雅風格，肅南彰顯民族風情。堅持村莊規(guī)劃與縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)籌，與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通區(qū)位布局相統(tǒng)籌，與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)籌，與縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。

（二）加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動步伐

以創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范市為目標，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動。以道路硬化、農(nóng)村亮化、村莊美化、污水資源化、生活便捷化為重點，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門項目資金，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)短板弱項，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動鄉(xiāng)村建設(shè)示范效應(yīng)不斷放大。

二、加大人居環(huán)境綜合整治力度，建設(shè)美麗農(nóng)村

（一）開展農(nóng)村廁所革命

通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。因地制宜，選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，全面推進戶用無害化衛(wèi)生廁所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、旅游景點、農(nóng)家樂公共衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)。嚴格把控廁具招投標程序，嚴禁使用“三無”產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品，堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)參與施工。將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用，實現(xiàn)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，因地制宜地探索多種形式的生活污水處理方式，有效管控生活污水亂排亂放問題。

（二）推動農(nóng)村垃圾革命

選擇適宜的垃圾收運及處理模式，持續(xù)推進全域無垃圾專項治理行動。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。建立日常長效管護機制，全面推行村莊清掃保潔制度，原則上每個自然村至少配備1名保潔員。

（三）推進農(nóng)村生活污水治理

按照以城帶鄉(xiāng)、就近聯(lián)建、獨立建設(shè)的原則，有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，將靠近城鎮(zhèn)周邊的村莊就近納入污水處理廠集中處理。離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，建設(shè)運行費用低、管護簡便的聯(lián)合集中式污水處理設(shè)施，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。對于人口較少且不具備建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，重點管控生活污水亂排亂倒，結(jié)合農(nóng)村改廁，通過庭院綠化、菜園澆灌施肥等方式就地就近實現(xiàn)資源化利用。鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，實現(xiàn)生活污水資源化利用。鼓勵河湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。

（四）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

以美麗宜居村莊建設(shè)為導向，加強農(nóng)村建筑風貌引導，突出民族風情、地域特色和文化傳承，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。加快推進村組道路、入戶道路建設(shè)，改善農(nóng)牧民出行條件。大力實施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間，推動村容村貌整體提升。推進村莊綠化，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)幸福農(nóng)村

（一）全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

在全市建制村實現(xiàn)100％通暢的基礎(chǔ)上，以甘州區(qū)、民樂縣省級“四好農(nóng)村公路”示范縣區(qū)為引領(lǐng)，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善農(nóng)村公路管理機構(gòu)，健全管理養(yǎng)護體制，加快實施縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程，著力改善村民出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵有條件的縣區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)改造步伐，完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站建設(shè)和改造。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村客運和物流配送組織模式，推進城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

積極推進重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進中小型水利工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，加快推進白石崖、曹家湖水庫等骨干水源工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水資源保障能力。加大防災(zāi)減災(zāi)防治體系建設(shè)力度，實施山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村防汛預(yù)報預(yù)警體系項目，著力提高社會綜合減災(zāi)能力。繼續(xù)實施流域防洪治理，采取河流綜合治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪溝道綜合治理、城市防洪減災(zāi)能力提升、山洪災(zāi)害防治等工程措施，完善全市防洪減災(zāi)體系。綜合采取新建配套、改造升級、連通聯(lián)網(wǎng)等方式，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，并網(wǎng)改造農(nóng)村集中式飲用水源地，健全工程建設(shè)和運行管護體系，提升人民群眾飲水安全保障水平。

（三）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，進一步提高自然村通動力電比例。向城郊或有條件的村鎮(zhèn)有序延伸天然氣供氣管網(wǎng)，推廣電鍋爐、空氣能、量子能等新型供暖方式。通過小型LNG天然氣儲罐供氣系統(tǒng)建設(shè)，摸索聯(lián)片集中供氣建設(shè)、運營和管理模式。加大農(nóng)村分布式太陽能和分散式風電的推廣利用，采取分布式風光互補等方式，解決村組道路、庭院照明用電需求，建設(shè)綠色能源利用示范村鎮(zhèn)。著力促進充電基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)村電動汽車充電行駛問題。加快沼氣、太陽能、地熱能等可再生能源集中供熱工程建設(shè)，實現(xiàn)多能互補應(yīng)用，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

（四）提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

全面加快主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息進村、進校、進戶。以農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)能力提升為重點，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加快全市寬帶網(wǎng)絡(luò)末端的擴容、升級和優(yōu)化，著力解決網(wǎng)絡(luò)延伸“最后一公里”問題。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平。全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）技術(shù)在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用軟件中的廣泛應(yīng)用。加快推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極推進北斗地面配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域北斗時空基準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

四、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安農(nóng)村

（一）全面加強政治引領(lǐng)

堅持黨建引領(lǐng)，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，強化黨組織對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導。大力推行“三治”融合基層治理模式，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。持續(xù)深化“社會治理黨建＋”體系建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、多方參與、社會協(xié)同的長效工作機制，注重把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，推進社會治理水平不斷提升。繼續(xù)落實“一村一名大學生”計劃，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子，管好用好駐村第一書記和工作隊員。

（二）推動村民自治實踐

健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，引導群眾積極有序參與鄉(xiāng)村治理，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策程序，搭建議事參政平臺，讓廣大群眾自主參與村級（社區(qū)）事務(wù)管理。引導廣大農(nóng)民圍繞村域治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治等公益事業(yè)發(fā)展，完善村規(guī)民約，堅持移風易俗，遏制陳規(guī)陋習。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范職責權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，邀請德高望重的老黨員、先進模范代表等擔任村務(wù)監(jiān)督員，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。推行村級事務(wù)陽光工程，進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，實現(xiàn)村務(wù)事項事前、事中、事后全過程公開。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠程教育終端平臺等，積極推進村務(wù)公開信息化建設(shè)。做好以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。

（三）推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)

強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、落實農(nóng)業(yè)支持政策、保護生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，引導群眾自覺運用法治思維和法治方式參與社會事務(wù)。積極履行鄉(xiāng)村法治建設(shè)責任，將法治建設(shè)履職盡責情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”主要負責人年終述職、業(yè)績考核之中，并作為考察使用干部的重要依據(jù)。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，加大農(nóng)村執(zhí)法力度。健全公共法律服務(wù)體系，嚴格落實“一村一警一員一法律顧問”，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，擴大法律援助范圍，抓好困難群眾的法律救助工作。加強誠信社會建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，以“零容忍”態(tài)度深挖徹查嚴打各種黑惡勢力。深入開展打擊“套路貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項行動，嚴厲打擊侵害群眾利益的各種行為。

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平

提升德治教化能力，發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，大力培樹鄉(xiāng)村道德模范、身邊好人等道德領(lǐng)域先進典型，廣泛開展“五星文明戶”、文明家庭、最美家庭、五好家庭、美麗庭院等創(chuàng)評活動，深入開展“好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰居”等評選表彰活動，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師等農(nóng)村“五老”和優(yōu)秀基層干部、道德模范等新鄉(xiāng)賢群體的作用，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。不斷深化“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”主題活動，持續(xù)加強家庭、家教、家風建設(shè)，探索完善村規(guī)民約組織實施方式，構(gòu)建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制。充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，扎實開展移風易俗專項行動，有效遏制高價彩禮、鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。

五、提升公共服務(wù)和社會保障水平，建設(shè)和諧農(nóng)村

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學布局，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，全面改善辦學條件，提高辦學標準。推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)攜手共進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校與鄉(xiāng)村薄弱校結(jié)對幫扶全覆蓋。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。落實并完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策和中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量。確保農(nóng)民工隨遷子女同等享受當?shù)亓x務(wù)教育權(quán)利，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的教育關(guān)愛和保護工作。合理布局幼兒園建設(shè)，加大控輟保學力度，提高保教質(zhì)量，堅決糾正“小學化”傾向。加強職業(yè)教育，完善職普融合、校企合作、產(chǎn)教融合的政策體系，逐步推進職業(yè)教育面向社會、服務(wù)農(nóng)村。

（二）加快健康鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

持續(xù)加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，深化緊密型縣域醫(yī)共體和慢性病醫(yī)防融合管理新模式建設(shè)試點，加強縣域胸痛、卒中、創(chuàng)傷、孕產(chǎn)婦及新生兒危急重癥救治五大急危重癥救治中心建設(shè)。全面實施慢性病綜合防控措施，完善慢性病及其危險因素監(jiān)測體系，大力推進農(nóng)村地區(qū)慢性病、精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治。完善分級診療制度，建立各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作的運行機制，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動。扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。抓好婦女兒童保健工作，最大限度地減少遺傳疾病和出生缺陷發(fā)生。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式

健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老，鼓勵開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。增強縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)失能照護和集中供養(yǎng)能力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，完善村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決農(nóng)村老年人生活照料、就餐就醫(yī)等問題。加大對農(nóng)村敬老院、老年人日間照料中心等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的投入力度，鼓勵個人興辦家庭化、個性化的托老所等養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展養(yǎng)老護理人員培訓，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度等惠老政策。建立健全農(nóng)村基層老齡組織網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）精準提高社會保障能力

全力織密社會保障兜底網(wǎng)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會保險制度，提高社會保障統(tǒng)籌層級和質(zhì)量，擴大社會保險覆蓋面。加強社會救助、積極推動慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進扶老、愛幼、助殘等福利事業(yè)發(fā)展，著力改善居民住房條件，保障人民群眾基本生活。高度關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。積極構(gòu)建扶殘助殘有效機制，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。完善分類分級補助標準，加大對農(nóng)村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題。

（五）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

結(jié)合實際，推進實施災(zāi)害風險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程，強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，健全突發(fā)公共緊急事件處置機制。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，加快建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，建立重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機制。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強廣大群眾風險防范意識、應(yīng)急避險和自救互救技能。分步驟實施自然災(zāi)害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房改造，加快推進農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村住房災(zāi)害保險工作，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力，保障農(nóng)居安全。建立健全市縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資儲備體系，加強救災(zāi)物資儲備點和應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升鄉(xiāng)村救災(zāi)物資、裝備保障和應(yīng)急避險能力。

第五章　　全面提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平

充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)、專業(yè)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，不斷強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的人才支撐，激活農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

一、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)

（一）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，突出張掖歷史文化和民族文化元素，深入挖掘民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調(diào)、手工技藝、民族服飾、民俗活動等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，實施“鄉(xiāng)村記憶工程”。實施“千名鄉(xiāng)土文化名人培育工程”，全面落實市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和農(nóng)村文化實用人才財政補助政策，加大扶持力度，建設(shè)一支不走的鄉(xiāng)村文化工作隊伍。引導企業(yè)家、文化工作者、志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護傳承各具特色的原生態(tài)民居，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化，將鄉(xiāng)村建設(shè)成規(guī)劃有序、各具風格、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的特色村鎮(zhèn)。

（二）保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

實施“百處農(nóng)耕文明遺址保護工程”，制定市級農(nóng)耕文明認定公布辦法，劃定保護范圍，明確市級農(nóng)耕文明保護遺址，重點打造屋蘭古鎮(zhèn)、河西民俗文化村等一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化品牌，保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺址、灌溉工程遺產(chǎn)，推動農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。大力開發(fā)農(nóng)耕、飲食、中醫(yī)藥養(yǎng)生等特色文化資源，加大宣傳推介力度。建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興目錄，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，新公布一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，積極爭取新列入省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建成縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館，新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所，推進文化遺產(chǎn)資源活化利用。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和“文化遺產(chǎn)日”等，深入開展非遺展演活動。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化

積極開發(fā)民間藝術(shù)、民俗表演項目和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開展多種形式的傳統(tǒng)工藝大賽、技能大賽，推動民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、丹霞七彩小鎮(zhèn)、龍渠民生小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的文化產(chǎn)業(yè)示范村，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)基地。培育“塞上田園·絲路牧歌”前進村田園綜合體、河西民俗文化旅游村、河西民俗博覽園和堯熬爾原生態(tài)文化傳承有限責任公司等特色文化骨干企業(yè)。精心策劃舉辦“中國棗鄉(xiāng)·魅力臨澤”文化旅游藝術(shù)節(jié)、中華民族賽馬會、焉支山旅游文化節(jié)、祁店冬至民俗文化藝術(shù)節(jié)、山丹大佛寺新年祈福會、九曲黃河燈陣非遺文化節(jié)、梨花節(jié)、油菜花節(jié)等文化旅游節(jié)會和民俗文化展示活動，豐富鄉(xiāng)村文化形態(tài)。

（四）豐富鄉(xiāng)村文化生活

鞏固提升國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，健全完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施免費開放保障機制，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。持續(xù)深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”“百姓文化廣場惠民演出”“快樂老鄉(xiāng)”等群眾性引領(lǐng)示范文化活動。通過組織開展“秦腔戲迷大賽”“廣場舞展演”“文化社團調(diào)演”等活動，為農(nóng)村文化隊伍提供展示交流平臺。按照“有組織、有隊伍、有場地、有設(shè)施、有活動”的要求，進一步加強村級民間自辦文化社團建設(shè)。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動，加快推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，提高全民身體素質(zhì)。創(chuàng)新實施文化體育惠民工程，積極推進長城、長征國家文化公園和河西走廊國家遺產(chǎn)線路建設(shè)，提升公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化、便捷化水平。

二、強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)民專業(yè)技能水平

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

支持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過集體自辦、招商引資、入股經(jīng)營等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。支持村級組織牽頭成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)大戶等提供勞務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、供銷銜接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。鼓勵具有旅游資源優(yōu)勢的村社經(jīng)營農(nóng)家樂、采摘園、鄉(xiāng)村體驗等旅游項目，支持鼓勵具備條件的農(nóng)村集體采取合作聯(lián)動、定向幫扶等形式，輻射帶動周邊較為落后的農(nóng)村實現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵采用土地入股及托管、股份合作、利潤返還等方式，推廣“訂單收購＋分紅”“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶多種類型的利益聯(lián)結(jié)機制，推動廣大農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點培育對象，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型推動新型職業(yè)農(nóng)民培育。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，突出精準化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，開展適時全程培育。強化線上線下師資隊伍建設(shè)，加快新型職業(yè)農(nóng)民在線學習平臺建設(shè)，開發(fā)精品教學資源和特色課程。通過公開招標、定向委托、邀標等政府購買服務(wù)方式，引導、鼓勵和支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。強化農(nóng)業(yè)部門與第三方培訓機構(gòu)的合同化管理，系統(tǒng)跟蹤考核第三方培訓效果。加大異地交流互訪力度，組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域交流學習。完善職業(yè)農(nóng)民培育體系，強化職業(yè)農(nóng)民的認定和管理。

（三）強化農(nóng)民專業(yè)技能培訓

圍繞肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)蔬菜、專用馬鈴薯、中藥材、食用菌等重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，突出農(nóng)村新增勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女和45歲以下農(nóng)村留守勞動力等重點群體，深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動技能、市場信息等方面的知識培訓。支持市農(nóng)科院、河西學院、培黎學院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及具備條件的其他培訓機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)，開展隴原巧手、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村文化能人、農(nóng)業(yè)科技明白人等群體的技術(shù)技能培訓。依托勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、勞務(wù)品牌培訓等項目，加強對村干部、植保員、信息員、防疫員等的對口培訓，大力培養(yǎng)農(nóng)村急需實用人才。加強公益性農(nóng)產(chǎn)品品牌培訓工作，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌知識和技能的普及應(yīng)用。對接中高等職業(yè)教育，舉辦農(nóng)民學歷提升班，提高農(nóng)村實用人才學歷層次。

（四）加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

健全聯(lián)合辦學工作機制，構(gòu)建以農(nóng)廣校體系為主導，農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)等社會力量共同參與的農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)體系，強化農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地，輪番組織農(nóng)技推廣人才實施知識更新工程和技能提升行動。健全農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團和農(nóng)業(yè)特派員制度，完善包抓責任制，打通科技入鄉(xiāng)“最后一公里”通道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與合作全覆蓋。選聘高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍，選拔有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，開展技術(shù)交流、學習研修、觀摩展示等活動。依托農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培養(yǎng)高水平、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。完善農(nóng)技推廣人員績效考核和激勵機制，提高基層農(nóng)技推廣人員的待遇水平。

三、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

（一）全面提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

提高普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化建設(shè)參與度，推動農(nóng)民科學素質(zhì)不斷提升。推動農(nóng)民利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進行在線支付、實現(xiàn)智能生產(chǎn)、實行遠程管理等能力不斷增強，面向農(nóng)戶的各類生產(chǎn)服務(wù)、承包地管理、政策法規(guī)咨詢等基本實現(xiàn)手機上網(wǎng)在線服務(wù)。推進信息進村入戶，大力推進農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施引進與建設(shè)。利用中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“網(wǎng)上展廳”“供求一站通”等平臺，積極引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。持續(xù)推廣全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，提高網(wǎng)絡(luò)和智能終端農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民教育培訓水平。持續(xù)開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓，全面提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。

（二）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)

積極創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)校對接合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，孵化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦科技示范基地、規(guī)模種養(yǎng)殖場、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，率先實行標準化生產(chǎn)，加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人推薦宣傳力度，引導更多人才留在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場。以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝為重點，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。舉辦專門面向農(nóng)民的技能大賽，選樹一批能工巧匠，示范推動農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升。利用玉米制種技術(shù)優(yōu)勢，加快培育一支高素質(zhì)、高水平的“候鳥式”產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，輸轉(zhuǎn)海南等全國種子繁育基地，常年從事技術(shù)培訓、品種選育、務(wù)工創(chuàng)業(yè)等工作。

（三）引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，從事貯藏保鮮、分級包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，病蟲害防治、代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)、社區(qū)零售、快遞等生活性服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、中小微企業(yè)擔保貸款額度，延長貸款期限，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，及時落實稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策。

第六章　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革

從提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，找準事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機制，激活農(nóng)村資源要素，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、深化農(nóng)村土地制度改革

根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村土地改革的決策部署，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。加快落實保障和規(guī)范一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的有效實現(xiàn)形式，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

二、鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，激活農(nóng)民經(jīng)營權(quán)，以改革增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力，助推“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，最大限度盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，通過財政資金扶持、農(nóng)民土地入股等形式，促進規(guī)模經(jīng)營，以改革促進發(fā)展，以發(fā)展深化改革。落實農(nóng)業(yè)保險政策，引導保險機構(gòu)積極與承接“三變”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體展開合作，充分運用保險手段化解市場風險。堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。

三、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為目標，優(yōu)化科技資源布局，完善農(nóng)業(yè)科技管理，推動項目、資金、人才、基地高效配置。加大科技投入力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。加快推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，強化分類指導，建立健全“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，加強綜合與分類考核評價，努力營造農(nóng)業(yè)科研人員潛心科技攻關(guān)的政策環(huán)境。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予科研院所和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才充分自主權(quán)。完善農(nóng)業(yè)科技人才聘用、流動、激勵等機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強農(nóng)業(yè)科研人才薪酬體系建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平，鼓勵通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

強化地方政府的主體責任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障服務(wù)范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。地方政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中小城鎮(zhèn)的支持力度，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。深化戶籍制度改革，多渠道籌集建設(shè)資金，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第七章　　規(guī)劃實施保障

切實強化各級黨委實施規(guī)劃領(lǐng)導責任，統(tǒng)籌各方形成合力，運用市場化手段和法治思維、法治方式推進“三農(nóng)”工作，因地制宜、分類有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施，確保各項任務(wù)有效落地。

一、加強組織領(lǐng)導

明確各級黨委和政府在實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中的主體責任，市、縣成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“三農(nóng)”工作領(lǐng)導體制，推動各項任務(wù)落實。堅持“三農(nóng)”重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、各級書記抓“三農(nóng)”的工作要求。縣區(qū)委書記要當好“三農(nóng)”工作任務(wù)落實的“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。市直各部門要按照職責加強指導服務(wù)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展合力。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進“三農(nóng)”工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法制化水平。

二、完善政策體系

以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)為導向，結(jié)合實際，積極探索并不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度。改進農(nóng)業(yè)補貼方法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、穩(wěn)定性和時效性，切實保護農(nóng)民種糧利益。嚴格落實耕地地力保護補貼、草原獎補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護政策。加快“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)，推動標準化基礎(chǔ)金融服務(wù)站鋪設(shè)，鼓勵推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥開展玉米、馬鈴薯完全成本保險試點，穩(wěn)步擴大財政對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補的實施范圍。深入推進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險，積極開發(fā)適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推動農(nóng)業(yè)保險“保成本、保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險。

三、加大資金投入

堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用長效機制，確保財政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化政府投資安排方式，探索通過設(shè)立基金、先建后補、以獎代補等方式提高投資效益，以股權(quán)投資方式投入“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持的經(jīng)營性項目。積極爭取中央、省上支持“三農(nóng)”建設(shè)的各類項目資金，緩解地方財政資金不足的矛盾。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，按規(guī)定足額計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。對社會資本參與盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)和按規(guī)定投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按先建后補、以補促建的原則給予補貼或獎勵。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置。鼓勵保險資金以股權(quán)、基金、債券等形式投資鄉(xiāng)村振興項目，支持保險機構(gòu)以“企業(yè)＋銀行＋保險”的模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

四、健全法制保障

牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》，健全制度機制，落細落實鄉(xiāng)村振興任務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量生態(tài)評價要求，嚴格遵守《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，認真做好土壤、大氣、水環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)藥化肥殘留及固廢污染物防治處置工作，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目環(huán)境保護措施。加大農(nóng)資質(zhì)量、植物新品種權(quán)保護、動植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大執(zhí)法人員培訓力度，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

五、強化考核評估

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入全市各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項目標任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目和重要任務(wù)，各縣區(qū)、各部門要進一步明確責任主體和進度要求，確保推進質(zhì)量和實施效果。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展中期評估和總結(jié)評估。審計部門要加強對規(guī)劃實施的審計監(jiān)督。

附件：《張掖市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》環(huán)境影響評價