《規(guī)定》印發(fā)之際，審計署負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》修訂情況和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。

答：2010年頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱2010年規(guī)定），是指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的綱領(lǐng)性文件，在保障黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的全局，對加強審計工作、完善審計制度等作出了重大部署。黨的十九大和十九屆三中全會決定改革審計管理體制，組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。2018年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進方向。這些新部署新要求，需要制度化地落實到經(jīng)濟責(zé)任審計工作中。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中積累的經(jīng)驗做法也需要以制度的形式固定下來。對2010年規(guī)定進行修訂，是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央審計委員會會議精神的重要舉措，是適應(yīng)審計管理體制改革，完善審計監(jiān)督體系的必然要求，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義。

問：請介紹《規(guī)定》修訂的過程和主要原則。

答：按照中央部署，審計署會同中央組織部、國務(wù)院國資委組織開展修訂工作，審計署成立修訂工作組，負(fù)責(zé)具體實施。修訂工作堅持“開門立法”，修訂工作組先后到9個省（自治區(qū)、直轄市）開展實地調(diào)研，通過召開座談會、舉辦研討班、回訪審計對象等方式，分7輪向中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位、全國審計系統(tǒng)單位、部分審計對象及其所在單位、部分高校專家學(xué)者等征求意見900余次，對意見建議逐條研究吸收。修訂稿提請中央全面深化改革委員會和中央政治局常委會審議通過后，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年7月7日正式印發(fā)。

修訂工作著重把握以下原則：一是堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨中央對審計工作的部署要求貫徹落實到《規(guī)定》修訂中。二是堅持依規(guī)依法修訂，以黨章為根本遵循，注重與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定相銜接，繼承創(chuàng)新、破立并舉，規(guī)范的同時也為進一步探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。三是堅持問題導(dǎo)向，著力研究解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的突出問題，堅持頂層設(shè)計與尊重基層首創(chuàng)精神相結(jié)合。四是貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，保護領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

問：請問這次修訂的重點內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》共7章52條，在2010年規(guī)定基礎(chǔ)上新增1章，修改40條，刪除2條，新增10條。重點修訂內(nèi)容包括：

一是明確經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)思想。強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦經(jīng)濟責(zé)任，客觀評價，揭示問題，著力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是規(guī)范計劃管理和審計結(jié)果報送。堅持黨對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部原則，強調(diào)以任職期間審計為主，年度審計項目計劃提交同級審計委員會審議決定。經(jīng)濟責(zé)任審計報告等審計結(jié)論性文書報同級審計委員會，按照干部管理權(quán)限送組織部門。三是明確審計評價內(nèi)容。要求在審計范圍內(nèi)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中其個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實事求是的評價。四是調(diào)整責(zé)任類型。將2010年規(guī)定的“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”3類責(zé)任調(diào)整為“直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”2類責(zé)任，要求綜合考慮審計發(fā)現(xiàn)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實際所起作用等情況界定責(zé)任。五是完善監(jiān)督糾錯機制。明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計報告有異議，可以向同級審計委員會辦公室申訴，由辦公室另外組織人員進行復(fù)查并提出復(fù)查意見，報審計委員會批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。

問：經(jīng)濟責(zé)任審計工作組織協(xié)調(diào)機制十分重要，這次修訂作了哪些具體規(guī)定？

答：黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委要加強對本地區(qū)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，省、自治區(qū)、直轄市均已建立省級審計委員會，市、縣也正在積極推進。對此，《規(guī)定》要求各級黨委和政府要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟責(zé)任審計年度計劃、審計發(fā)現(xiàn)的重大問題線索、審計結(jié)論性文書、審計對象申訴等事項，由審計委員會辦公室按照規(guī)定向同級審計委員會報告。

同時，《規(guī)定》明確要求建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，在同級審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，召集人由審計委員會辦公室主任擔(dān)任，成員單位由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、機構(gòu)編制、審計、財政、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理等部門組成。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研究擬訂有關(guān)制度文件，監(jiān)督檢查經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，推進經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，指導(dǎo)下級聯(lián)席會議的工作，完成審計委員會交辦的其他工作等。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。此外，《規(guī)定》細化了聯(lián)席會議成員單位在經(jīng)濟責(zé)任審計計劃制定、項目實施、審計結(jié)果運用等環(huán)節(jié)的主要職責(zé)。

問：審計計劃管理是這次修訂的重點內(nèi)容之一，《規(guī)定》對此提出了哪些具體要求？

答：一是加強計劃的科學(xué)性。要求根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃。二是細化明確計劃制定程序。堅持黨管干部原則，由審計委員會辦公室商同級組織部門提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃安排，組織部門提出領(lǐng)導(dǎo)干部年度審計建議名單，審計委員會辦公室征求同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門意見后納入審計機關(guān)年度審計項目計劃，提交審計委員會審議決定；對屬于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、金融監(jiān)督管理部門等有關(guān)主管部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計的，由審計委員會辦公室商主管部門提出審計建議名單，納入審計機關(guān)年度審計項目計劃，提交審計委員會審議決定。三是強化計劃的嚴(yán)肅性。明確經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行，審計項目計劃一經(jīng)確定不得隨意變更，確需調(diào)整或者終止的，按規(guī)定程序報審計委員會批準(zhǔn)。

問：在經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容方面，這次修訂作了哪些具體規(guī)定？

答：一是強調(diào)聚焦經(jīng)濟責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵，即領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。二是明確審計內(nèi)容的確定原則，即以公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以權(quán)力運行和責(zé)任落實情況為重點，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督需要、履職特點和審計資源等因素，依規(guī)依法確定審計內(nèi)容。三是細化審計內(nèi)容，分類列舉地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門等主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員3類審計對象的主要審計內(nèi)容，重點包括貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟事項的決策執(zhí)行情況、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范情況、生態(tài)文明建設(shè)項目和資金管理使用情況，以及遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等內(nèi)容。

問：審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容，請問這次修訂對審計評價作了哪些具體規(guī)定？

答：審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計區(qū)別于其他類型審計的重要特征。修訂過程中，我們按照“三個區(qū)分開來”重要要求，貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強調(diào)評價要客觀公正、實事求是，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。一是明確審計評價內(nèi)容。強調(diào)在審計范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況作出評價。二是細化明確責(zé)任界定的具體情形。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的實際情況，列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)問題負(fù)有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等2類責(zé)任的主要情形，提高責(zé)任界定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和操作性。三是嚴(yán)格評價要求。要求按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，在審計查證或者認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，綜合運用多種方法，堅持定性評價與定量評價想結(jié)合，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、責(zé)任制考核目標(biāo)等，綜合考慮相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實際所起的作用等情況，界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

問：在加強審計結(jié)果運用方面，請問這次修訂提出了哪些具體要求？

答：審計結(jié)果運用是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計作用的發(fā)揮和審計目標(biāo)的實現(xiàn)，各級黨委和政府對此高度重視，社會各界也普遍關(guān)注。這次修訂，一是明確了審計結(jié)果運用的總體要求，即各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等結(jié)果運用制度，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，并將相關(guān)報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。二是明確了不同主體在結(jié)果運用中的職責(zé)，對審計委員會辦公室、審計機關(guān)，聯(lián)席會議其他成員單位，有關(guān)主管部門的主要職責(zé)分別作出規(guī)定。三是強調(diào)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的審計整改責(zé)任，將審計結(jié)果整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。

問：在保障審計對象的合法權(quán)益方面，請問這次修訂作了哪些具體規(guī)定？

答：《規(guī)定》注重保障審計對象合法權(quán)益，具體體現(xiàn)在審計的各個環(huán)節(jié)：一是明確審計保密義務(wù)。要求審計委員會辦公室、審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，負(fù)有保密義務(wù)。二是強調(diào)嚴(yán)格依法審計。對送達審計通知書、審計進點會、提供資料、聽取意見、審計文書征求意見和送達、反饋審計結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，細化明確了程序。三是完善審計對象救濟途徑。明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計委員會辦公室、審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責(zé)任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向同級審計委員會辦公室申訴，審計委員會辦公室按規(guī)定組成復(fù)查工作小組，自收到申訴之日起90日內(nèi)提出復(fù)查意見，報審計委員會批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。

問：最后，請談?wù)勅绾巫龊谩兑?guī)定》的貫徹落實？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。我們將認(rèn)真做好貫徹落實相關(guān)工作。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面對履行經(jīng)濟責(zé)任審計工作職責(zé)的相關(guān)單位和人員及時組織培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)定》，促進準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的內(nèi)容和精神。另一方面，加強宣傳引導(dǎo)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部了解《規(guī)定》要求，帶頭貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，自覺接受審計監(jiān)督，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級審計委員會辦公室、審計機關(guān)要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進，嚴(yán)格按照《規(guī)定》明確的職責(zé)、范圍、權(quán)限和程序，依規(guī)依法開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量和水平。三是加強調(diào)查研究。對貫徹落實《規(guī)定》過程中遇到的有關(guān)問題和情況，各級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議及其辦公室要加強調(diào)查研究，積極推進解決，確保《規(guī)定》各項要求落到實處，扎實做好新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

正文：《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》