《張掖市沙塵暴災害應急預案》解讀

一、編制背景

為建立健全突發沙塵暴災害的監測、預報、預防及災后救援的組織管理和緊急處置機制，及時、有效防范和應對沙塵暴天氣可能導致的各類災害，最大限度減輕災害造成的損失，保障公眾生命財產安全。

二、編制依據和過程

制定《預案》的主要依據：《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家重大沙塵暴災害應急預案》《甘肅省實施＜中華人民共和國防沙治沙法＞辦法》《甘肅省重大沙塵暴災害應急預案》以及《張掖市突發事件總體應急預案》等相關法律、法規和相關預案。

制定《預案》的主要過程：結合2011年印發的《張掖市沙塵暴災害應急預案》和《張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市氣象災害應急預案的通知》（張政辦發〔2022〕93號）內容，起草了《張掖市沙塵暴災害應急預案》?！额A案》（征求意見稿）完成后，先后兩次征求了市沙塵暴災害應急指揮部各成員單位的意見建議，修改完善后形成了《預案》，并報市政府同意后由市政府辦公室下發執行。

三、《預案》的主要內容

《預案》共包含總則、組織指揮體系、應急處置運行機制、應急保障、附則五大部分30節內容。

第一部分“總則”：明確了編制目的，指導思想、編制依據、沙塵暴災害等級、適用范圍和工作原則。明確了預案適用于全市發生的沙塵暴災害或相鄰地區發生影響到我市的沙塵暴災害。

第二部分“組織指揮體系”：從指揮機構及其職責、辦事機構及職責、成員單位及職責、專家組及職責、現場處置工作組、地方應急領導機構6方面明確了組織指揮體系與職責分工?！额A案》明確了成立市政府分管林草工作的副市長擔任總指揮，市政府聯系林草工作的副秘書長、市林草局局長擔任副總指揮，相關部門及單位負責人為成員的市沙塵暴災害應急指揮部（簡稱“市應急指揮部”）。市應急指揮部辦公室設在市林草局，承擔指揮部日常工作。明確了縣區人民政府應成立專門的沙塵暴應急機構，負責制訂本行政區域內重大沙塵暴災害應急預案，組織落實本行政區域內的災前預防、災后救援和生產恢復工作，并及時向市應急指揮部辦公室報告相關情況。并將沙塵暴災害應急預案報市沙塵暴災害應急指揮部辦公室備案。

第三部分“應急處置運行機制”：從沙塵暴災害預測預警、分級響應、應急處置、應急結束、恢復與重建5方面進行了安排。《預案》明確了沙塵暴四級預警信號：沙塵藍色預警信號、沙塵暴黃色預警信號、沙塵暴橙色預警信號和沙塵暴紅色預警信號，以及四級預警響應措施：特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）級別。對突發沙塵暴災害時的信息報送、先期處置、處置措施、應急結束及恢復與重建提出了具體要求。

第四部分“應急保障”：分別從人力保障、通信與信息保障、沙化基礎信息保障、荒漠化監測體系保障、資金保障、技術儲備與保障、宣傳培訓保障7方面安排，提高有效應對和處置、防控沙塵暴災害的能力。

第五部分“附則”：從名詞術語（沙塵暴、強沙塵暴、特強沙塵暴概念）、責任與獎懲、預案解釋、預案修訂、預案管理和預案實施等方面作出規定。

源文件：張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市沙塵暴災害應急預案的通知