為進(jìn)一步提高全市應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和效率，完善重大疫情防控體制機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，全面提高全市應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，按照國家、省、市重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo)和要求，我委深入開展調(diào)查研究，加強與國家、省級規(guī)劃的緊密銜接，結(jié)合我市實際合理科學(xué)確定規(guī)劃指標(biāo)，廣泛征求各方意見和建議，不斷修訂完善《規(guī)劃》內(nèi)容，按時完成《規(guī)劃》的編制工作，現(xiàn)將《規(guī)劃》編制情況說明如下。

一、《規(guī)劃》起草背景

“十三五”期間，全市衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)全面加強，衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，衛(wèi)生應(yīng)急法制、體制、機制和預(yù)案體系建設(shè)不斷推進(jìn)和完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力和應(yīng)對能力不斷提高，衛(wèi)生應(yīng)急工作取得了長足發(fā)展。根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示，既要立足當(dāng)前，確保人民群眾生命安全和身體健康，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對新冠病毒疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。“十四五”時期，全市衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。面對發(fā)展新形勢，必須積極貫徹落實黨中央決策部署，把重大疫情防控及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)放到全市“十四五”發(fā)展的大局中科學(xué)謀劃，圍繞新目標(biāo)、新要求，聚焦新情況、新問題，實現(xiàn)新提升、新突破，不斷完善重大疫情防控體制機制，建設(shè)更加完善、系統(tǒng)、規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，保障廣大市民群眾生命安全和身體健康。

二、《規(guī)劃》框架結(jié)構(gòu)

《張掖市“十四五”重大疫情防控及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生健康工作總方針，對“十四五”時期突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施做出系統(tǒng)設(shè)計和具體部署，共分為4章和1個附件，全文44頁，既精準(zhǔn)設(shè)置約束性、保障性指標(biāo)，又合理提出指導(dǎo)性、非量化的指標(biāo)，確保目標(biāo)定位準(zhǔn)確、科學(xué)合理，契合張掖實際。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、主要任務(wù)和保障措施四部分內(nèi)容。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)。分為兩部分進(jìn)行闡述，第一部分內(nèi)容是現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，總結(jié)了“十三五”時期我市重大疫情防控和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)工作取得的主要成績；第二部分內(nèi)容是挑戰(zhàn)與機遇，分析“十四五”時期我市面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

第二章總體要求。分為指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標(biāo)三個部分。明確到2025年，形成統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，將重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低，推動全市重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控應(yīng)對能力達(dá)到較高水準(zhǔn)。

第三章主要任務(wù)。共分為八個部分內(nèi)容。

第一部分夯實公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)。提出3個全面推進(jìn)，一是全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制高效化建設(shè)。

第二部分提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。包括嚴(yán)密監(jiān)測預(yù)警、強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)、強化聯(lián)防聯(lián)控、完善群防群治，加強基層組織建設(shè)、深入開展愛國衛(wèi)生運動、強化綜合監(jiān)管、加快推進(jìn)醫(yī)防融合等8個方面的重點內(nèi)容，切實提升傳染病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置效能。

第三部分提升重大疫情預(yù)防控制能力。提出強化疾控機構(gòu)疫情防控職能、強化醫(yī)療機構(gòu)疫情防控職能、強化基層機構(gòu)疫情防控職能“三個強化”，以及提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力、提升核酸檢測能力、提升集中隔離醫(yī)學(xué)觀察能力、提升醫(yī)療救治能力、提升醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運能力、提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展能力、提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力、提升醫(yī)療物資儲備調(diào)運能力、提升社區(qū)防控能力“九大能力提升”。

第四部分提升重大疫情醫(yī)療救治能力。實施緊急醫(yī)療救援能力、區(qū)域醫(yī)療救治能力提升工程，實施重大疫情公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造工程，加強采供血管理，保障臨床輸血安全，建立重大疫情醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系。

第五部分提升公共衛(wèi)生應(yīng)急科研攻關(guān)能力。有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高全市應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的整體水平。

第六部分強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息支撐。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息平臺、張掖市全民健康信息平臺、智慧醫(yī)療平臺和采供血信息化平臺建設(shè)。

第七部分強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理物資支撐。健全應(yīng)急管理物資儲備制度，建設(shè)張掖市醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心，提升全市疫情防控醫(yī)療物資儲備調(diào)運能力。

第八部分強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人才支撐。加強人才隊伍建設(shè)，全面推行公共衛(wèi)生首席專家制度，培養(yǎng)復(fù)合型、兼容型、實踐型人才，改善公共衛(wèi)生從業(yè)人員薪酬待遇。

第四章保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、督導(dǎo)考核和宣傳引導(dǎo)。

四、《規(guī)劃》重點項目

《規(guī)劃》以附件的形式列出河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療中心建設(shè)項目、甘肅省河西區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目、張掖市疾病預(yù)防控制中心實驗室改建和能力提升建設(shè)項目、甘州區(qū)疾病防控與衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)項目等“十四五”重大疫情防控和公共衛(wèi)生體系建設(shè)重點建設(shè)項目16個。

下一步，市衛(wèi)生健康委將在進(jìn)一步征求意見、修訂完善的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門，推進(jìn)具體任務(wù)推進(jìn)和落實，保障《規(guī)劃》順利實施。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五” 重大疫情防控及突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃的通知