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根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《電力企業應急預案管理辦法》《甘肅省安全生產條例》《張掖市突發事件總體應急預案》《張掖市生產安全事故應急預案》等法律、法規及相關規定，市政府辦公室制定下發了《張掖市水電站生產安全事故應急預案》（以下簡稱應急預案）。

一、出臺《應急預案》的背景

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，規范水電站安全事故應急工作，高效有序實施水電站生產安全事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護全市經濟社會的持續健康發展，科學防范水電站運行安全隱患，對水電站安全隱患早預警、早發現、早處置，進一步完善安全生產應急處置機制，督促加強應急預案的演練和應急處突培訓，提升風險防控和應急處突能力。根據省委、省政府對安全生產的決策部署，做好我市水電站生產安全事故應急處置工作，按照市委、市政府安排，市發展改革委研究起草了《應急預案》。

二、出臺《應急預案》的過程

在《應急預案》起草的過程中，市發展改革委結合《中華人民共和國安全生產法》《電力企業應急預案管理辦法》《甘肅省安全生產條例》《張掖市生產安全事故應急預案》等文件，認真研究吸納了其他省市應急預案中的做法，起草了《應急預案》并書面征求了市直有關部門的意見建議。根據各單位反饋的意見建議，進一步修改完善并報市政府分管領導審閱后由市政府辦公室下發執行。

三、《應急預案》的主要內容

《應急預案》共分八個部分，包括總則、組織指揮體系、運行機制、后期處置、保障措施、預案管理責任追求及附則。

第一部分，明確了《應急預案》的編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則及事故分級，明確了預案適用于全市水電站生產安全事故防范應對工作。

第二部分，從指揮機構及其職責、辦公室職責、水電站生產安全事故應急指揮部成員單位及主要職責等四個方面明確了組織指揮體系與職責分工。《應急預案》明確成立由政府分管安全生產工作的副市長任總指揮，相關部門主要負責人為成員。市水電站生產安全事故應急指揮部辦公室設在市發展改革委，承擔指揮部日常工作。明確了現場指揮部設立工作組的職責。《應急預案》明確，根據事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將水電站生產安全事故分為特別重大突發事件、重大突發事件、較大突發事件和一般突發事件四級。

第三部分，從風險防控、監測與預警、信息報告、先期處置、應急響應、信息發布、應急結束等7個方面明確了《應急預案》啟動的具體措施。《應急預案》明確縣級以上政府要建立完善的風險監測預警體系和重大事項報告制度，加強日常監測分析，對可能引發突發事件的苗頭性、傾向性風險隱患及時報告。根據即將發生水電站生產安全事故事件的特點和可能造成的危害，市、縣區政府、行業主管部門和相關部門依據應急預案，立即作出響應，采取積極措施予以應對。

第四部分，對善后處置及調查評估工作提出了具體要求。《應急預案》明確突發事件處置完畢后，參與處置的相關部門（單位）應對事件發生、處置及損失進行全面評估總結。對于較大、重大和特別重大金融突發事件，組建調查組開展調查，分析原因、認定責任，提出改進措施。

第五部分，《應急預案》明確了應急隊伍、物資裝備、資金、醫療衛生、交通運輸、通信信息、技術力量等保障小組的責任單位及具體任務。

第六部分，明確了培訓演練、預案修訂及備案、預案實施等預案管理方面的要求。

第七部分，《應急預案》明確了水電站生產安全事故應急處置工作中各類違紀違法問題將依法依規追究相關責任人的責任。

第八部分，明確了預案實施時間。

《張掖市水電站生產安全事故應急預案》政策解讀