《張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》的政策解讀

企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評(píng)估并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，國(guó)務(wù)院《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）明確要求“鼓勵(lì)各地區(qū)推進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓改革，科學(xué)構(gòu)建‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓指標(biāo)體系，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本”。

省委、省政府高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，于2021年初即啟動(dòng)相關(guān)工作。根據(jù)省政府第119次常務(wù)會(huì)議精神，省政府將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為全省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2021年3月，省政府為進(jìn)一步引進(jìn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，先期在蘭州新區(qū)、金昌市工業(yè)園區(qū)、玉門市工業(yè)園區(qū)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)，經(jīng)過一年試點(diǎn)，三地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”28宗3365畝，相關(guān)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”，有效加快了項(xiàng)目落地。為貫徹落實(shí)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》，我市對(duì)標(biāo)國(guó)家、省上近年出臺(tái)的各類政策要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州成功經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。

《實(shí)施方案》共五部分：

第一部分，總體要求：明確了立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地、資金等要素和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配，提高全要素生產(chǎn)率，通過簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地的指導(dǎo)思想。提出了優(yōu)化服務(wù)、提升效率，節(jié)約集約、提高效益，依法依規(guī)、全程監(jiān)管的工作原則。

第二部分，推行范圍和目標(biāo)：張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各省級(jí)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），2023年6月底前新批工業(yè)用地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地不低于30％，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”的“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度。

第三部分，出讓程序：1．出讓前準(zhǔn)備，要按照屬地管理的原則，對(duì)擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊完成區(qū)域評(píng)估，建立控制性指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定。2．按標(biāo)出讓，建立部門聯(lián)審機(jī)制，部門聯(lián)審后進(jìn)行土地“招拍掛”出讓。3．簽訂協(xié)議，競(jìng)得企業(yè)與相關(guān)部門簽訂合同、協(xié)議，向市縣政府提交承諾書。4．審批服務(wù)，監(jiān)理企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。5．按標(biāo)施建，項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定要求辦理施工手續(xù)后開工建設(shè)，造成土地閑置的，按《閑置土地處理辦法》規(guī)定處置。6．對(duì)標(biāo)驗(yàn)收及信用評(píng)價(jià)，項(xiàng)目竣工后組織聯(lián)合驗(yàn)收，建立健全企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程信用檔案，納入公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示。

第四部分，監(jiān)督管理：包括“制度＋”監(jiān)管、“技術(shù)＋”監(jiān)管方式。

第五部分，組織保障：建立工作機(jī)制，精心組織實(shí)施；靠實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作措施；強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機(jī)制；注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案的通知