張經管字〔2023〕11號

張掖經濟技術開發區管理委員會關于印發《張掖經開區領導干部包聯工業企業制度》等四項制度的通知

各部門、單位、經創集團：

為深入學習貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，落實落細全省強工業行動推進大會關于建立包聯企業、工業突破發展專班、“六必訪”和“白名單”等制度的工作部署，根據市級工作制度，結合經開區實際，研究制定了《張掖經開區領導干部包聯工業企業制度》《工業突破發展工作專班制度》《工業企業“六必訪”工作制度》《工業企業“白名單”制度》四項制度，現予以印發，請各部門、單位認真抓好貫徹落實。

???????????????????????????????????????????????????張掖經濟技術開發區管理委員會

?????????????????????????????????????????????????????????2023年2月3日

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?????????????????????????張掖經開區領導干部包聯工業企業工作制度

為全面貫徹落實省委經濟工作會議、全省強工業行動推進大會精神和市委經濟工作會議精神，深入實施省委省政府強工業行動和市委市政府工業突破發展行動，為工業企業生產經營和重點項目建設提供全方位的優質高效服務，助推全市工業經濟高質量發展。結合我委工作實際，特制定本制度。

一、工作目標

建立健全領導干部包聯工業企業工作制度，全力構建上下聯動、齊抓共管、運轉高效的常態化包聯工業企業工作新格局。經開區領導班子包聯35戶規模以上重點工業企業和重點投資項目，科級以上干部包聯規模以上企業、2023年擬升規工業企業、擬培育高新技術企業和生產經營過程中存在困難的82戶企業，實現領導干部包聯服務工業企業全覆蓋。

二、主要任務

（一）常態化開展聯系溝通。包聯領導干部每季度實地走訪調研包聯企業不少于1次，積極宣傳和解讀政策，全面掌握企業生產經營、項目建設中堵點問題，聽取企業意見和建議，建立政企聯系直通車。

（二）協調解決困難問題。全面落實“六必訪”工作制度，包聯領導干部要做到主動下沉、靠前服務，及時將“六必訪”過程中發現的問題向牽頭部門交辦，切實幫助企業解決原料、市場、融資、用工、用地、用能等方面的難題，支持工業企業發展壯大。

（三）督促落實惠企政策。包聯領導干部要督促協調相關部門落實落細中央、省市出臺的扶持企業發展、稅費減免、降本增效等各類政策措施，切實減輕企業負擔，提高企業獲得感和滿意度。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、單位要將包聯工業企業工作納入重要議事日程，定期不定期深入包聯企業和項目現場，抓好包聯企業的聯系指導、協調保障、跟進服務等工作。

（二）落實幫扶責任。包聯領導干部要充分發揮組織協調作用，堅持問題導向，強化幫扶措施，對包聯企業過程中排查出的具體問題和風險隱患，要采取現場辦公、座談會商、協調幫辦等方式推進解決，確保包聯工作取得實效。

（三）建立長效機制。及時總結推廣包聯企業工作經驗和做法，建立健全包聯企業工作長效機制，不斷鞏固提升包聯工作成效，常態化落實走訪調研、聯動會商等工作機制，全力支持工業企業高質量發展。

附件：1．張掖經濟技術開發區領導班子包聯企業安排表

2．張掖經濟技術開發區領導干部包聯企業安排表

張掖經開區工業發展工作專班制度

為貫徹落實省委、市委經濟工作會議和省、市強工業行動推進大會精神，深入實施工業突破發展行動，經管委會研究，決定成立張掖經開區工業發展工作專班。為確保專班有序高效運行，形成齊抓共管、同頻共振工作合力，特制定本制度

一、工作專班職責

職　責：認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于工業發展的部署要求，研究工業經濟發展有關政策；圍繞全市工業突圍增效，整合各方資源協調解決工業經濟發展中的重大突出問題；加強重點事項落實情況的督促檢查，確保按期完成各項指標任務。

專班設置：共設8個工作專班，分別是：綜合協調專班、產業發展專班、科技攻關專班、項目投資專班、要素保障專班、金融服務專班、招商引資專班、市場拓展專班。

二、工作專班及職責

（一）綜合協調專班

職　責：負責統籌協調、信息宣傳、統計通報、調查研究、對外聯絡等其他日常工作；協調督促檢查各專班、各成員單位履行工作職責、落實議定事項等情況；負責對接市工業專班各項工作。

牽頭部門：辦公室、經濟發展局

責任部門：經開區各部門、稅務局、市場監管所、經創集團

（二）產業發展專班

職　責：負責統籌謀劃經開區綜合能源、新材料、農畜產品精深加工、化工、智能制造、數據信息等重點產業發展工作；落實“五專”方案，培育產業鏈“鏈主”企業，積極建鏈延鏈補鏈，助推重點產業由低端向高端邁進、由短鏈向全鏈循環發展；協同各重點產業鏈執行鏈長部門，研究解決產業發展中的重點難點問題；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：經濟發展局、招商局

責任部門：經開區各部門、經創集團

（三）科技攻關專班

職　責：負責統籌指導工業企業、科研機構、高等院校在綜合能源、新材料、農畜產品精深加工、化工、智能制造、數據信息等領域開展科技攻關工作；引導工業企業組織實施科技創新項目，促進企業科技成果轉化；實施以“揭榜掛帥”機制為主的重大技術攻關，攻克一批制約全市工業企業發展的關鍵技術難題；實施工業企業人才培養計劃，協調引進企業急需緊缺人才和高技能人才；支持企業開展知識產權申報和確權；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：經濟發展局、財政局

責任部門：經開區各部門、經創集團

（四）項目投資專班

職　責：負責統籌推進綜合能源、新材料、農畜產品精深加工、化工、智能制造、數據信息等重點產業穩投資、擴投資等工作；做好項目備案服務工作，指導幫助企業辦理能評等有關手續；負責謀劃推進重大項目建設，指導做好投資統計工作；協調做好重點項目債券、基金等投資申報爭取工作；組織協調國家、省上、市上布局的重大工業項目實施和產業基地建設；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：經濟發展局、招商局

責任部門：經開區各部門、經創集團

（五）要素保障專班

職　責：負責統籌做好工業企業生產運行全要素保障工作；充分發揮煤電油氣運保障工作聯合協調機制作用，一對一做好企業原油、成品油、煤炭、天然氣、電力、通信等生產要素協調平衡和保障；為企業協調人才、能源、土地、環保等政策要素資源配置；做好惠企政策精準推送，暢通兌現辦理服務；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：建設管理局

責任部門：經開區各部門、經創集團

（六）金融服務專班

職　責：負責做好工業企業金融協調服務工作；引導金融機構擴大對重點企業、重點產業、重大項目信貸供給；協調推動重點工業企業在證券交易所上市、在全國股權交易和區域股權交易中心掛牌融資；推動解決企業在金融服務領域面臨的難點、堵點問題，有效增加工業企業貸款額度；做好工業企業融資擔保服務工作；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：財政局、經濟發展局

責任部門：經開區各部門、經創集團

（七）招商引資專班

職　責：負責統籌推進綜合能源、新材料、農畜產品精深加工、化工、智能制造、數據信息等重點產業招商引資工作；緊盯重點產業延鏈補鏈關鍵環節，梳理招商引資線索，組織開展以商招商、節會招商等多種形式的招商活動；做好引進項目產業政策指導，跟蹤落實優惠政策；協調做好招商引資項目手續辦理，推動項目落地實施；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：招商局

責任部門：經開區各部門、經創集團

（八）市場拓展專班

職　責：負責統籌做好工業企業市場開拓工作；組織開展本地工業產品線上線下推介活動，指導企業進行產品宣傳、推廣、營銷；推介張掖產品，打造張掖品牌；做好重大展會辦展參展工作，推動重點工業企業“走出去”“請進來”；協調做好企業對外貿易、出口服務工作，推動本地產品開拓國際市場；承擔交辦的其他事項。

牽頭部門：經濟發展局、招商局

責任部門：經開區各部門、經創集團

三、工作推進機制

（一）定期調度制度。原則上每半年組織召開一次工作推進會議，聽取各工作專班牽頭部門、責任部門工作任務落實情況，分析影響經開區工業經濟發展的突出問題，制定工作措施，安排重點工作。各工作專班也可根據工作需要，隨時開展工作協調推進會議，研究推進有關工作。

（二）部門會商制度。各專班牽頭、責任部門之間要加強協同、無縫對接，對需多個部門共同推進解決的重大問題事項，由綜合協調專班組織各相關部門集中研究會商，拿出解決措施，各工作專班分頭辦理落實。綜合協調專班建立聯絡員制度，各成員單位指定1名聯絡員，具體負責日常聯絡和工作銜接。

（三）反饋報告制度。對省委、省政府和市委、市政府、黨工委、管委會明確的工作任務和專班調度會上安排的具體工作，各成員單位要及時落實并按時反饋進展情況，以便綜合協調專班及時匯總向市級專班反饋。

張掖經開區工業企業“六必訪”制度

為全面貫徹落實省、市委經濟工作會議和省、市強工業行動推進大會精神，深入實施省委省政府強工業行動和市委市政府工業突破發展行動，做到企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪，實現全生命周期和全過程全天候為企業服務，結合工作實際，特制定本制度。

一、工作方式

（一）訪問主體。企業創新孵化時由經開區分管科技工作的領導負責訪問，經濟發展局為牽頭單位。企業經營困難時、戰略調整時由經開區分管經濟發展工作的領導負責訪問，經濟發展局為牽頭單位。企業登記納統時由經開區分管稅務工作的領導負責訪問，經開區稅務局為牽頭單位。企業增資擴產時由經開區分管發展改革工作的領導負責訪問，經濟發展局為牽頭單位。企業籌備上市時由經開區分管金融工作的領導負責訪問，財政局為牽頭單位。

（二）分級訪問。牽頭部門協調分管領導每季度摸底排查一次轄區內工業企業“六必訪”線索，建立“六必訪”工作臺賬，各牽頭單位負責匯總本領域分管領導走訪包聯企業時發現的“六必訪”線索，根據工作臺賬做好訪問相關工作。

（三）訪問形式。通過實地走訪、召開座談會等形式，圍繞工業企業發展的重要節點、關鍵環節，及時協調解決企業發展存在的問題和困難，全過程、全周期跟蹤服務工業企業。

二、訪問內容

（一）企業創新孵化時必訪

1．了解企業創業孵化、技術研發、人才引育、產學研合作、成果轉化等科技創新工作開展及重大科技專項實施情況；

2．掌握企業科技創新和項目實施過程中存在的困難、問題和需求，及時協調解決；

3．宣傳落實國家和省市科技創新政策，積極引導企業開展新技術、新工藝、新產品研發活動。

（二）企業經營困難時必訪

1．協調解決企業生產要素保供、市場拓展、轉型升級、用工用地等關鍵環節的難點堵點問題；

2．及時化解企業生產經營過程中出現的困難和問題，降低企業停產、減產、退規風險，力促企業滿產達產。

（三）企業登記納統時必訪

1．做好登記納統企業申報業務培訓和資料審核工作，針對數據填報、審核工作中出現的難點、堵點、易錯點進行答疑解惑；

2．做到稅收政策事前宣傳輔導、事中過程監控、事后分析督導，確保符合條件的工業企業應統盡統。

（四）企業戰略調整時必訪

1．根據企業發展戰略及趨勢等變化，引導企業按照國家產業政策支持方向進行戰略調整，推動傳統產業轉型升級；

2．全方位做好準入、用地、環保、安全等方面的協調服務工作，確保符合產業政策的企業戰略調整項目順利推進；

3．將企業戰略調整作為重要的招商引資渠道，通過發揮本地企業及招商項目的協同作用，爭取更多有意向的企業合作開發戰略調整項目。

（五）企業增資擴產時必訪

1．針對有增資擴產意愿的企業，建立項目落地動態監測臺賬，及時提供政策支持；

2．加大對增資擴產項目的用地保障，確保將有限資源要素向發展前景好、土地利用率高、畝均稅收高的項目集聚；

3．加大對企業增資擴產項目的支持，幫助企業優先配置信貸資源、降低融資成本，助力企業增資擴產。

（六）企業籌備上市時必訪

1．加強企業“股轉市”工作宣傳引導，鼓勵引導企業進行股份制改革；

2．建立上市（掛牌）企業后備資源庫，一企一策制定直接融資培育計劃，開展納稅評估和分析預警，督促企業及時整改財務、涉稅方面存在的問題，為上市融資創造條件；

3．為符合條件的上市后備企業專利申請提供綠色通道，協調解決上市后備企業歷史遺留問題，幫助辦理依法取得土地資產處置、不動產權屬等方面合規證明。

三、工作要求

（一）堅持目標導向。牢固樹立“服務企業是干部的天職，支持企業發展是黨委政府責任”的工作理念，高度關注企業，緊盯企業需求，做到親自上門送服務、親自調度解難題、親自跟蹤抓落實，積極為企業送政策、送信息、送要素、送辦法，增強全市工業企業發展信心。

（二）壓緊靠實責任。牽頭單位為“六必訪”工作主責部門，緊扣“六必訪”工作臺賬會同相關職能部門協調解決存在問題，優化企業發展環境，實現全生命周期和全過程全天候為企業服務，確保“六必訪”工作取得實效。

（三）聚焦重點難點。堅持“無事不擾、有事上門”，針對“六必訪”時發現的金融支持、產銷銜接、要素保障、產業升級、安全環保、政策兌現等問題，實行“個性問題一企一策，共性問題集中會辦”，精準施策，切實幫助企業破解“六必訪”堵點、痛點、難點問題。

張掖經開區工業企業“白名單”制度

為貫徹落實省、市委經濟工作會議和省、市強工業行動推進大會精神，深入實施工業突破發展行動，經管委會研究，決定建立工業企業“白名單”制度，對有優勢、潛力大、前景好的“白名單”工業企業在金融、政策、要素保障等方面給予傾斜支持，全力扶持企業做大做優。

一、認定標準

列入“白名單”的工業企業應為主營業務收入達到1億元以上的工業企業或具備以下條件之一：

（一）被認定為國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業；

（二）被認定為省級及以上企業技術中心、工業設計中心的企業；

（三）被認定為省級及以上智能工廠、數字化車間、工業優秀新產品的企業；

（四）被認定為國家級兩化融合管理體系貫標試點企業、

示范企業；

（五）被認定為省級及以上綠色工廠的企業。

二、認定流程

（一）推薦申報。經開區經濟發展局根據“白名單”工業企業評選范圍和標準，推薦符合條件的企業上報市工信局統一匯總，形成“白名單”工業企業備選名單。

（二）審核確認。市工信局根據經開區上報備選名單，會同相關部門單位對“白名單”工業企業備選名單進行審核，近兩年在安全生產、生態環保等方面存在違法違規行為，以及依法被列入失信名單的企業不得進入“白名單”。聯審通過的“白名單”工業企業名單報請市政府審核同意后，確定為“白名單企業”

（三）動態管理。對名單內企業實行動態管理，建立準入和退出機制，定期更新、補充“白名單”，原則上每半年調整一次，特殊情況及時調整。經發局負責動態監管本地區“白名單”企業生產經營狀況，如發現企業出現違反國家法律法規和產業、環保、金融等政策和行業管理規定的行為，存在失信等情形的，及時向市工信局申請按程序移出“白名單”

三、支持政策

（一）金融支持優先。引導金融機構為“白名單”企業根據實際需求量身定制信貸產品，提高企業融資獲得率；優先組織“白名單”企業參加銀政企對接活動，定向推送最新信貸產品。

（二）政策激勵優先。加大“白名單”企業政策傾斜，同等條件下優先推薦申報中央和省級各類專項資金、基金、債券和政策性金融開發工具；優先享受市級、經開區企業獎補政策；優先推薦表彰獎勵。

（三）要素保障優先。對“白名單”企業實施的改造提升項目，建立工作專班實行“一企一策”對接服務；開辟綠色通道，優先保障“白名單”企業生產運營所需的煤電油氣運及用地用工等要素。

（四）助企服務優先。優先向“白名單”工業企業選派駐企聯絡員；組織“白名單”企業骨干力量參加企業家大講堂、專題講座、職業技能培訓等活動；組織律師服務團隊為白名單“企業”開展“法治體檢”；每年為“白名單”企業開展信息化診斷服務。

（五）宣傳推廣優先。優先為“白名單”企業開展線上線下產品推介活動；組織“白名單”企業參加“中博會”“進博會”“蘭洽會”“張交會”等重大展會；依托主流媒體、新媒體對“白名單”企業進行宣傳推廣，提高品牌知名度。

張掖經濟技術開發區管理委員會關于印發《張掖經開區領導干部包聯工業企業制度》等四項制度通知的解讀