張掖市2011年度政府信息公開

工作年度報告

 

張掖市2011年度政府信息公開工作在省政府信息公開辦的指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》和中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，堅持把推進政府信息公開工作作為深入推進依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府、保障公民知情權(quán)的一項重要工作來抓，切實加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政府信息公開相關(guān)配套制度和工作規(guī)范，緊緊圍繞主動公開內(nèi)容，不斷拓寬公開領(lǐng)域；重點依托政府信息公開網(wǎng)站，努力創(chuàng)新公開形式，為促進行政權(quán)力公開透明運行起到了很好的推動作用。

至2011年，全市累計建立政府信息公開網(wǎng)站120個，主動公開政府信息近51013條，其中通過本級政府網(wǎng)站公開信息26548條，全文電子化率達100%。依申請免費提供政府信息268條，瀏覽政府信息公開網(wǎng)站的群眾超過600萬人（次），接待訪問咨詢2428人次，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府部門政務(wù)公開面達90%，公共企事業(yè)單位政務(wù)公開面達90%以上，從事政府政務(wù)公開工作的專兼職工作人員187人。

一、2011年主要工作進展情況

（一）強化宣傳，不斷提高對政府信息公開工作重要性的認(rèn)識

市政府堅持把做好政府信息公開工作作為推進社會主義民主，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政能力，政府為群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并要求各縣區(qū)、各部門從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，保障人民群眾民主權(quán)利、維護人民群眾根本利益的高度，深刻認(rèn)識推行政府信息公開工作的重大意義。自去年中辦、國辦關(guān)于《深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》出臺以來，我們認(rèn)真制定具體的學(xué)習(xí)宣傳方案和宣傳提綱，充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，積極調(diào)動各方面的積極性，通過組織開展專題討論交流、編寫學(xué)習(xí)宣傳提綱、設(shè)置學(xué)習(xí)專欄、組織開展問卷答題和知識競賽、在相關(guān)刊物發(fā)表署名文章等多種形式，迅速掀起了學(xué)習(xí)、宣傳《意見》熱潮，通過扎實有效的學(xué)習(xí)宣傳，使各級干部職工系統(tǒng)掌握了《意見》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會了《意見》的精神實質(zhì)，全面把握了《意見》提出的各項要求，切實增強了政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感，為下一步貫徹落實《意見》打下了堅實的思想基礎(chǔ)，

（二）突出重點，不斷充實政府信息公開內(nèi)容。

堅持貫徹落實《政府信息公開條例》，在繼續(xù)依托政府信息公開平臺公開部門職能職責(zé)、行業(yè)法規(guī)、工作計劃等政府信息的同時，2011年以來，按照“公開是原則，不公開是例外”的總體要求，堅持圍繞行政權(quán)力公開透明運行、民生問題和重點項目建設(shè)等領(lǐng)域不斷充實政府信息公開的內(nèi)容。

一是圍繞行政權(quán)力公開透明運行抓公開。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求”，全面推進清權(quán)確權(quán)工作，對保留的行政審批項目和服務(wù)項目，進一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦結(jié)時限，不斷規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市政務(wù)服務(wù)中心在市政務(wù)大廳網(wǎng)站全面公開行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、辦理主體、依據(jù)、條件、期限、監(jiān)督渠道和辦理結(jié)果，方便群眾辦事；臨澤縣搶抓被列為全省開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣的機遇，要求各部門按照《縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》范圍，逐項優(yōu)化運行流程，編制“權(quán)力運行流程圖”，為推進電子政務(wù)平臺奠定了良好的基礎(chǔ)；市財政局對相關(guān)的49部法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰的規(guī)定進行了梳理，對275項行政處罰自由裁量權(quán)做出規(guī)范，并進行了公開，切實有效的提高了行政權(quán)力公開運行透明度。

二是圍繞社會事業(yè)發(fā)展和改善民生政策措施落實情況抓公開。重點公開了與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，以及群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。市、縣（區(qū)）政府圍繞“十大工程”、政府為民辦實事以及糧食直補、良種補貼、退耕還林補助、農(nóng)民工權(quán)益保障等有關(guān)惠民、富民政策進行了全面公開，全程公開辦理進度，辦理結(jié)果，積極接受社會監(jiān)督；市水務(wù)局將水情、汛情、雨情、灌溉進度及時公開，使政府信息有效服務(wù)于社會；衛(wèi)生局將收費標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)護人員信息進行了全面公開，為患者選擇就醫(yī)提供了方便；物價局已初步實現(xiàn)了價格收費公示長效機制，供水、取暖、物業(yè)收費等涉及群眾利益的價格和收費實行聽證會制度，近年來，市物價局召開收費及價格調(diào)整聽證會10余次，征求合理化建議20余條。全市各醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供暖、通信、物業(yè)管理等公用企事業(yè)單位，全面落實收費公開、服務(wù)項目公開，建立健全了持證上崗、亮證收費等制度，切實保障了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

三是圍繞工程建設(shè)項目領(lǐng)域抓公開。各縣區(qū)、各相關(guān)部門切實把公開透明貫穿于工程建設(shè)項目領(lǐng)域規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、招投標(biāo)、實施、監(jiān)管及資金管理使用全過程。市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)了《張掖市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施細(xì)則》（張治工法[2011]5號），依托省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開共享平臺，對全市2008年以來的工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批出讓等信息進行了公布，推動了政府信息公開和社會信用體系建設(shè)進程。各縣區(qū)圍繞重大項目建設(shè)，全面公開年度工作目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大項目審批和政府采購、征地拆遷等政府信息，為項目建設(shè)營造了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）搭建平臺，努力創(chuàng)新政府信息公開形式

各縣（區(qū)）、各部門在堅持文件、會議、公開欄、報紙等傳統(tǒng)公開方式的同時，不斷搭建公開平臺，拓寬公開渠道，使群眾接收政府公開信息有了更加豐富的方式：

1．政府門戶網(wǎng)站。2008年，市政府開發(fā)建設(shè)了“張掖市政府信息公開網(wǎng)”，設(shè)立機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、辦事程序、文件法規(guī)、政策信息、監(jiān)督投訴以及依申請受理等二十多個欄目，為市縣區(qū)政府機關(guān)公開信息搭建了平臺。縣（區(qū)）政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了各自的網(wǎng)頁，并隨時更新公開內(nèi)容，擴大了公開工作的覆蓋面，全市各網(wǎng)站瀏覽人數(shù)累計超過600萬人（次）。

 2．政府公報。市政府通過《張掖政報》等政府公報公開重要行政法規(guī)、政府規(guī)章，特別是政府重要活動進展情況。同時將市縣區(qū)政府機關(guān)的主要文件，經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息及時登載，方便群眾查閱。

3．新聞發(fā)布會。2011年全市共召開23次新聞發(fā)布會，內(nèi)容包括突發(fā)事故、重點項目建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、經(jīng)貿(mào)文化科技重大活動等方面。

 4．市政府政務(wù)大廳。市政府政務(wù)大廳充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)查詢功能，將各部門審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序以及過錯追究辦法進行了集中公示，增強了辦事透明度和工作效率。2011年，市政府政務(wù)大廳受理各類辦件7800件，累計受理5.4萬余件，承諾時限內(nèi)按期辦結(jié)率達100%。

5.充分利用公共場所提供政府信息。一些部門在辦公場所和群眾聚集的地方設(shè)置了觸摸顯示屏，將政府信息、行政審批流程、法律依據(jù)、辦件查詢等內(nèi)容及時錄入，方便群眾查詢。市圖書館、市檔案館設(shè)立了政府信息公開查閱點，免費提供自助上網(wǎng)，方便群眾查閱相關(guān)政府信息。市廣電局、工商局、環(huán)保局、稅務(wù)局開通了熱線電話，24小時接聽有關(guān)咨詢投訴。甘州區(qū)政府在中心廣場設(shè)立了政報閱覽處，為市民及時提供相關(guān)政府信息。全市上下形成了多元化的政府信息公開渠道。

6.其他公開渠道。一些地方和部門主動通過政務(wù)公開欄、電子信息屏、報刊、廣播、數(shù)字電視等渠道公開政府信息。

（四）完善制度，切實加強對政府信息公開工作的指導(dǎo)

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，通過調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機構(gòu)，全市上下形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；各縣區(qū)、各部門普遍充實了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了政務(wù)公開辦公室，負(fù)責(zé)本級、本部門政府信息的采集、整理、發(fā)布以及部門信息公開網(wǎng)站的建設(shè)、維護；為了強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市委、市政府還修訂了《政務(wù)公開考核辦法》，把政府信息公開工作納入“三位一體”考核體系，占相應(yīng)分值。

二是建立政府信息報送制度。為增強政府信息公開的時效性，市政府堅持制度建設(shè)和強化管理相結(jié)合，不斷探索政府信息公開的長效機制。為了全面、準(zhǔn)確反映全市政府信息公開工作進展情況，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強政務(wù)公開工作信息報送的通知》和《關(guān)于做好政府信息公開統(tǒng)計工作的通知》。2011年，各級各部門上報政府信息公開統(tǒng)計報表170多期，市政務(wù)審改辦上報省政府信息公開辦統(tǒng)計報表12期，進一步提高了我市政府信息公開工作的規(guī)范化水平。

三是建立依申請公開制度。各縣區(qū)、各部門逐步建立了政府信息依申請公開制度，統(tǒng)一明確了依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，要求各部門將依申請公開政府信息的受理機構(gòu)、責(zé)任人、咨詢電話和受理流程在網(wǎng)上公布，并免費提供依申請公開申請表格下載，通過網(wǎng)絡(luò)、信函和接待來訪群眾，認(rèn)真受理行政相對人、公民獲取政府信息的申請。2011年，全市行政機關(guān)共受理口頭公開申請268人次，免費依申請?zhí)峁┱畔?68條，切實保障了政府信息公開工作健康有序的開展，使全市政府信息公開工作上了一個新的臺階。

四是建立政府信息咨詢受理、復(fù)議、訴訟制度。

2011年全市受理咨詢約2428人（次），主要涉及工商營業(yè)執(zhí)照辦理、民政撫恤、勞動就業(yè)及低保辦理、公安戶籍查詢、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面。

2011年沒有發(fā)生對政府信息公開的舉報、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等事項。

2011年全市政府信息依申請公開未實施收費。

二、存在的主要問題和2012年工作打算

近年來，全市政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但與省委、省政府的要求還有一定差距。一是由于宣傳發(fā)動不夠充分，一些部門對政府信息公開工作重視不夠，工作不深入，主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離；二是具體工作流程還不夠規(guī)范，公眾參與度不高，便民性有待進一步提高；三是個別部門對公眾的訴求反應(yīng)不夠積極，依申請受理的長效機制需要進一步完善；四是政府信息公開制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)還存在不足，政府信息公開工作還缺乏有效的激勵機制；五是硬件設(shè)施建設(shè)資金籌集困難，給大范圍推廣政府信息公開工作帶來一定難度。

 針對存在的問題，2012年我們將繼續(xù)深入貫徹落實《政府信息公開條例》和中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)意見》，加大對政府信息公開工作的指導(dǎo)、推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，便于行政相對人了解和掌握政府信息，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。

二是創(chuàng)新政府信息公開方式。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類政務(wù)服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

三是積極推進中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)意見》的落實。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。切實有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四是強化責(zé)任，繼續(xù)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強對全市政府信息公開工作的督察調(diào)研，認(rèn)真研究解決存在的突出問題，著力推進政府信息公開工作向縱深發(fā)展，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。