張掖市2009年度政府信息公開年度報告

張掖市2009年度政務公開、政府信息公開工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持把推進政務公開工作作為深入推進依法行政、建設服務型政府、保障公民知情權的一項重要工作來抓，切實加強對政務公開工作的組織領導，不斷完善政府信息公開相關配套制度和工作規范，緊緊圍繞主動公開內容，不斷拓寬公開領域；重點依托政府信息公開網站，努力創新公開形式，為促進行政權力公開透明運行起到了很好的推動作用。

至2009年底，全市累計建立政府信息公開網站120個，主動公開政府信息42000多條，全文電子化率達100%。依申請免費提供政府信息400余條，瀏覽政府信息公開網站的群眾超過100萬人（次），全市鄉鎮以上政府部門政府信息公開面達90%，公共企事業單位信息公開面達90%以上，從事政府信息公開工作的專兼職工作人員達300多人。

一、2009年主要工作進展情況

（一）強化宣傳，不斷增強對政務公開和政府信息公開工作重要性的認識

市政府堅持把做好政務公開工作和政府信息公開工作作為推進社會主義民主，提高科學執政、民主執政和依法行政能力，政府為群眾提供公共服務的重要渠道，并要求各縣區、各部門從落實科學發展觀，構建和諧社會，保障人民群眾民主權利、維護人民群眾根本利益的高度，深刻認識推行政府信息公開工作的重大意義；市委、市政府主要領導對政府信息公開工作逢會必講，動員各部門進一步統一思想，提高認識。市縣區和各部門政務公開領導小組組織舉辦各類集中學習、動員會、培訓會40余場（次），深入學習《政府信息公開條例》。同時利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大政府信息公開宣傳力度，廣泛宣傳政府信息公開方面的形勢和動態，切實增強了政務公開工作的責任感和緊迫感。新聞媒體、政府門戶網站播發、刊登政府信息公開工作信息、調研文章、經驗等20多期，為全市政府信息公開工作穩步推進奠定了堅實的思想基礎。

（二）突出重點，以編制政府信息公開目錄為基礎，不斷充實主動公開政府信息的內容。

2009年以來，堅持圍繞營造發展環境、民生問題和重點項目建設等領域不斷充實政務公開的內容。對涉及人民群眾切身利益的政府信息進行了全面清理，分政府部門職能職責、行業法規、工作計劃等類別編制政府信息公開目錄，并指導各縣區、各部門將事關民生和行業規范等政府信息及時、準確的上傳到“張掖市政府信息公開網”，加快推進了政府信息主動公開的力度。市政府圍繞“十大工程”和為民辦的11件18項實事等惠民項目，在政府門戶網站全程公開辦理進度，積極接受社會監督；市水務局將水情、汛情、雨情、灌溉進度及時上網，及時公開，將政府信息有效的服務于社會；衛生局將收費標準，醫護人員信息進行了全面公開，為患者選擇就醫提供了方便；物價局已初步實現了價格收費公示長效機制，保障了人民群眾的價格維權意識。與此同時，依據《政府信息公開條例》和《保密法》等有關法律法規的規定，科學界定公開和不能公開的政府信息，凡屬應當公開的必須按規定編入公開目錄。市政務審改辦組織人力分赴各部門現場指導和審核目錄內容，確保了全市政務公開工作的順利進行。

市縣（區）政府主動公開目錄主要包括：領導信息，政府組成部門及其主要職責，政府規章及規范性文件，國民經濟和社會發展規劃，經濟社會發展的主要統計數據，提請人大常委會審議的各類報告，政府重要會議，重點工作及為民辦實事項目及進展情況，政府應對突發公共事件的情況，政府人事任免等政府信息。

政府各部門主動公開的目錄包括：機構概況，領導分工，本部門的政策法規和規范性文件，規劃計劃，業務工作進展以及行政審批和服務事項辦理等政府信息。

（三）搭建平臺，努力創新政務公開形式

各縣（區）、各部門在堅持文件、會議、公開欄、報紙等傳統公開方式的同時，不斷搭建公開平臺，拓寬公開渠道，使群眾接收政府公開信息有了更加豐富的方式：

1．政府門戶網站。2008年，市政府開發建設了“張掖市政府信息公開網”，設立機構設置、職能職責、辦事程序、文件法規、政策信息、監督投訴以及依申請受理等二十多個欄目，為市縣區政府機關公開信息搭建了平臺。縣（區）政府及各部門、各鄉鎮均建立了各自的網頁，并隨時更新公開內容，擴大了公開工作的覆蓋面。臨澤縣將政府年初承諾的兌現拖欠工資等“十件實事”在網上發布。全市各網站瀏覽人數累計超過100萬人（次），日均訪問量400余人次。

2．政府公報。市政府通過《張掖政報》等政府公報公開重要行政法規、政府規章，特別是政府重要活動進展情況。同時將市縣區政府機關的主要文件，經濟、社會管理和公共服務相關的信息及時登載，方便群眾查閱。

3．新聞發布會。市政府全年共召開7次新聞發布會，內容包括重點項目建設、經濟建設、社會事業、經貿文化科技重大活動等方面。

4．市政府政務大廳。市政府政務大廳于2007年7月1日成功投入運行。將審批頻次較高、社會關聯度強的審批、辦證、年檢、登記等398項審批和服務事項進駐政務大廳集中辦理，通過內網辦理、外網查詢功能，將各部門審批項目的名稱、依據、條件、程序以及過錯追究辦法進行了集中公示，增強了辦事透明度和工作效率。2010年，市政府政務大廳共受理各類辦件11307件，辦結10586件，按期辦結率達100%。累計受理45000多件。甘州區政府成立了政務接待中心，2010年共接待群眾來訪77件，接待群眾306人次，并在18個鄉鎮，5個街道，17個社區成立了便民服務所，及時受理群眾的訴求。

5.充分利用公共場所提供政府信息。一些部門在辦公場所和群眾聚集的地方設置了觸摸顯示屏，將政府信息、行政審批流程、法律依據、辦件查詢等內容及時錄入，方便群眾查詢。市圖書館、市檔案館設立了政府信息公開查閱點，免費提供自助上網，方便群眾查閱相關政府信息。市廣電局開通96333熱線電話，24小時接聽有關數字電視咨詢投訴。甘州區政府在中心廣場設立了政報閱覽處，為市民及時提供相關政府信息。全市上下形成了多元化的政府信息公開渠道。

6.其他公開渠道。一些地方和部門主動通過政務公開欄、電子信息屏、報刊、廣播、數字電視等渠道公開政府信息。

（四）強化責任，切實加強對政府信息公開工作的領導

一是健全領導體制。近年來，市委、市政府領導高度重視政府信息公開工作，通過調整充實領導力量，健全工作機構，全市上下形成了黨委統一領導，政府牽頭主抓，紀檢監察機關監督，政務公開領導小組辦公室指導具體業務的領導體制和工作機制；各縣區、各部門普遍充實了政務公開領導小組，健全了政務公開辦公室，負責本部門政府信息的采集、整理、發布以及部門信息公開網站的建設、維護；為了強化領導責任，市委、市政府還修訂了《政務公開考核辦法》，把政府信息公開工作納入“三位一體”考核體系，占相應分值。

二是建立政府信息報送制度。為增強政府信息公開的時效性，市政府堅持制度建設和強化管理相結合，不斷探索政府信息公開的長效機制。為了全面、準確反映全市政府信息公開工作進展情況，市政府下發了《關于加強政務公開工作信息報送的通知》和《關于做好政府信息公開統計工作的通知》。至目前，各級各部門累計報送信息140余條，上報政府信息公開統計報表800多期，市政務審改辦上報省政府信息公開辦統計報表16期，進一步提高了我市政府信息公開工作的規范化水平。

三是建立依申請公開制度。各縣區、各部門逐步建立了政府信息依申請公開制度，統一明確了依申請公開的受理、審查、處理、答復等各個環節，要求各部門將依申請公開政府信息的受理機構、責任人、咨詢電話和受理流程在網上公布，并免費提供依申請公開申請表下載，通過網絡、信函和接待來訪群眾，認真受理行政相對人、公民獲取政府信息的申請。至目前，全市行政機關共受理口頭公開申請420余人次，免費依申請提供政府信息450余條，切實保障了政府信息公開工作健康有序的開展，使全市政府信息公開工作上了一個新的臺階。

四是建立政府信息咨詢受理、復議、訴訟制度。

2009年全市受理咨詢約1500人（次），主要涉及工商營業執照辦理、民政撫恤、勞動就業及低保辦理、公安戶籍查詢、農村合作醫療等方面。

2009年沒有發生對政府信息公開的舉報、投訴、行政復議和行政訴訟等事項。

2009年全市政府信息依申請公開未實施收費。

二、存在的主要問題和2010年工作打算

近年來，全市政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但與省委、省政府的要求還有一定差距。一是由于宣傳發動不夠充分，一些部門對政府信息公開工作重視不夠，工作不深入，主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離；二是具體工作流程還不夠規范，公眾參與度不高，便民性有待進一步提高；三是個別部門對公眾的訴求反應不夠積極，依申請受理的長效機制需要進一步完善；四是政府信息公開制度化、規范化、法制化建設還存在不足，政府信息公開工作還缺乏有效的激勵機制；五是硬件設施建設資金籌集困難，給大范圍推廣政務公開工作帶來一定難度。

針對存在的問題，2010年我們將繼續深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加大對政府信息公開工作的指導、推進、協調、監督力度，及時公開與經濟社會發展和人民群眾生產生活息息相關的政務信息，創造一個相對公平的市場環境，便于行政相對人了解和掌握政府信息，推動經濟社會又好又快發展。

一是推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

二是創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

三是積極推進《政府信息公開條例》的落實。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。切實有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，逐步形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四是強化責任，繼續加強對政府信息公開工作的組織領導，進一步加強對全市政府信息公開工作的督察調研，認真研究解決存在的突出問題，著力推進政府信息公開工作向縱深發展，努力建設透明政府、責任政府、法治政府、服務型政府，切實保障人民群眾的知情權、參與權。