張掖市2008年度政府信息公開年度報告

張掖市政府信息公開工作自《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以來，在省委、省政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《條例》，堅持把推進政府信息公開工作作為深入推進依法行政，建設服務型政府，保障公民知情權的一項重要工作來抓，切實加強對政府信息公開工作的組織領導，不斷完善政府信息公開相關配套制度和工作規范，合理制定《政府信息公開工作實施意見》，緊緊圍繞主動公開內容，重點依托政府信息公開網站，不斷拓寬公開領域，努力創新公開形式，為促進行政權力公開透明運行起到了很好的推動作用。

一、基本情況

市政務公開領導小組、行政審批制度改革領導小組先后成立于1999年和2001年。2003年，市委、市政府決定合并成立張掖市政務公開暨行政審批制度改革領導小組（辦公室設在市政府辦公室），為常設機構。市直及六縣區成立政務公開領導小組200多個，大部分政府部門設立了工作機構。2007年市委、市政府決定成立張掖市政務服務中心（管理政務大廳），與領導小組辦公室合署辦公，編制由3人增加至8人。會同市政府信息中心，全面負責政府信息公開工作的推進、協調、指導、監督工作，負責審定部門政府信息公開方案，每年安排部署政府信息公開工作要點，檢查考核政府信息公開工作情況。至今年7月份，全市累計建立政府信息公開網站120個，主動公開政府信息12000多條，依申請免費提供政府信息400余條，瀏覽政府信息公開網站的群眾超過25萬人（次），全市鄉鎮以上政府部門政務公開面達98%，公共企事業單位信息公開面達80%以上，從事政務公開工作的專兼職工作人員達380人，政府信息公開工作取得了明顯的成效。

二、重要工作進展情況

（一）強化宣傳，不斷增強對政府信息公開工作重要性的認識

近年來，市政府堅持把做好政府信息公開工作作為推進社會主義民主，提高科學執政、民主執政和依法行政能力，政府為群眾提供公共服務的重要渠道。市政府常務會、全體會共十二次研究政務公開工作，市委、市政府主要領導對政務公開工作逢會必講，動員各部門進一步統一思想，提高認識。舉辦各類集中學習、動員會、培訓會10余場（次），組織各部門深入學習中央和省、市有關政府信息公開方面的政策規定，培訓政府信息公開網站管理人員380人。并要求各縣區、各部門從落實科學發展觀，構建和諧社會，保障人民群眾民主權利、維護人民群眾根本利益的高度，深刻認識推行政府信息公開工作的重大意義；同時利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大政府信息公開宣傳力度，廣泛宣傳政府信息公開方面的形勢和動態，新聞媒體、政府門戶網站播發、刊登政府信息公開工作信息、調研文章、經驗等20多期，甘州區政府向社會群眾印發了政府信息公開宣傳單5000份。切實增強了政府信息公開工作的責任感和緊迫感，為全市政府信息公開工作穩步推進奠定了堅實的思想基礎。

（二）突出重點，全力推進政府信息公開工作向縱深發展

1．堅持以編制政府信息公開目錄為基礎，不斷充實政府信息公開的內容。

編制政府信息公開指南和公開目錄，是做好政府信息公開的基礎性工作，是方便公眾依法獲取政府信息、服務經濟社會的關鍵環節。按照先行試點、逐步推進的原則，2007年將甘州區政府、市水務局、市教育局做為政府信息公開試點單位，在試點的基礎上，2008年市政府辦正式下發《關于編制政府信息公開指南和目錄的通知》（張政辦發[2008]30號），要求各縣區、各部門按照“分級編制、各負其責、由近及遠、重點梳理”的原則，重點對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理。并要求依據《條例》和《保密法》等有關法律法規的規定，科學界定公開和不能公開的政府信息，凡屬應當公開的必須按規定編入公開目錄，邊建設，邊添加，在建設門戶網站的同時，著手添加已整理的應當公開的政府信息。市政務公開辦抽調專人深入到單位，及時對各縣區、各部門的政府信息公開指南和目錄的編制規范進行指導和監督、法制辦對報送的目錄內容及時予以審核、信息中心也加快了門戶網站的建設力度，有力的保障了各縣區、各部門的政府信息及時得到發布。

市縣（區）政府主動公開目錄主要包括：領導信息，政府組成部門及其主要職責，政府規章及規范性文件，國民經濟和社會發展規劃，經濟社會發展的主要統計數據，提請人大常委會審議的各類報告，政府重要會議，重點工作及為民辦實事項目及進展情況，政府應對突發公共事件的情況，政府人事任免等政府信息；政府各部門主動公開的目錄包括：機構概況，領導分工，本部門的政策法規和規范性文件，規劃計劃，業務工作進展以及行政審批和服務事項辦理等政府信息。

2.立足實際，不斷拓展政務公開領域

繼續突出了“四個圍繞”：

一是圍繞民生問題抓公開。引導各縣區、各部門全面公開中央和省、市有關 “三農”問題的政策規定，將經濟適用房分配，低保金發放、節能減排、供水供暖價格等事關群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點，主動接受社會各界的監督，使政府信息公開的內容更加貼近民意，更加符合群眾的愿望和要求。

二是圍繞營造發展環境抓公開。在公開職能職責的基礎上，督促各部門全面公開行政審批項目辦理依據、程序、時限、收費標準及服務承諾、違規責任追究辦法，使行政審批在陽光下運行，增強了行政審批透明度，優化了辦事環境。

三是圍繞反腐倡廉抓公開。全面落實工程項目建設招投標、政府采購、土地掛牌出讓等制度，有效加強了政府廉政建設。

四是圍繞重點項目建設抓公開。全面公開重點項目建設規劃及投資情況，廣泛開展論證、聽證，確保了項目建設的科學性，促進了招商引資，有力地拉動了投資持續增長。

3.堅持傳統方式和現代方式相結合，不斷創新政府信息公開的方式。

各縣（區）、各部門在堅持文件、會議、公開欄、報紙、廣播電視、重大事件新聞發布會等傳統信息公開方式的同時，積極通過網絡、政務大廳、圖書館、檔案館等媒體公開有關政府信息。

一是加強政府信息公開網站建設。2008年，市政府信息中心依托“中國.張掖”門戶網站，開發建設了政府信息公開網，為各級黨政部門公開信息搭建了平臺。按照政府信息公開的要求，廣泛收集發布對公眾服務的政府信息，并收集、加工、整理了張掖發展、統計年報、人代會常會公報、政協提案工作、張掖文史等刊物、信息在網上發布，實現政府信息資源共享。并建成“張掖新聞”、“新聞廣角”、“農業信息”、“農業技術”等視頻數據庫4個，添加數據600多條，250余小時。剪切重要視頻新聞200多條，轉錄成文字新聞共計10萬多字。甘州區、臨澤縣充分發揮網絡運行速度快、容量大、覆蓋面廣的優勢，積極發展電子政務，縣（區）政府及各部門、各鄉鎮均建立了各自的網頁，實現了無紙化辦公，同時將機構設置、職能職責、辦事程序、文件法規、政策信息、監督投訴等內容在網上公開，并隨時更新公開內容，擴大了公開工作的覆蓋面。臨澤縣將政府年初承諾的兌現拖欠工資等“十件實事”在網上發布。山丹縣位奇鄉還在“位奇在線”網站上設立村務公開欄進行公開。近年來，全市新增網站19個，累計達到120個，各部門通過部門網站發布信息12000多條；新增局域網22個，累計達到110個；新增電子觸摸屏11個，累計達到108個；新增電子顯示屏10個，累計達到111個，在市縣電視臺開設政務公開專欄7個，網站瀏覽人數超過25萬人（次）。

二是穩步推進政務大廳建設。為了進一步鞏固行政審批制度改革成果，推進政府信息公開，促進政府職能轉變和管理創新，營造良好發展環境，著力推進服務政府、效能政府建設，在市政府的高度重視和有關部門的共同努力下，市政府政務大廳于2007年5月竣工，7月1日成功投入運行。將審批頻次較高、社會關聯度強的審批、辦證、年檢、登記等398項審批和服務事項進駐政務大廳集中辦理，通過內網辦理、外網查詢功能，將各部門審批項目的名稱、依據、條件、程序以及過錯追究辦法進行了集中公示。

與此同時，市直交通、人事、房管、工商、稅務等十多個部門建立了部門辦事大廳，增強了辦事透明度和工作效率。甘州區政府成立了政務接待中心，上半年共接待群眾來訪77件，接待群眾306人，并在18個鄉鎮，5個街道，17個社區成立了便民服務所，上半年共接待群眾3221件，辦結3079件。臨澤縣分別在城關鎮、平川鎮、蓼泉鎮建起了鄉鎮政務大廳，將事關群眾切身利益的婚姻登記、生育指標審核、稅費收繳、宅基地審批、最低生活保障發放等項目作為政務大廳的主要業務實行集中辦理，堅持每天都有一名鄉鎮領導、一名站所負責人進駐大廳集中辦公，極大地方便群眾辦事。

三是充分利用公共場所提供政府信息。市政務公開辦在市政府綜合樓、張掖賓館、市國土局、教育局、交通局、人事局等單位設置了觸摸顯示屏，將政府信息、行政審批流程、法律依據、辦件查詢等內容及時錄入，方便群眾查詢。市圖書館、市檔案館和市政府政務大廳分別設立了政府信息公開查閱點，免費提供自助上網，查閱相關政府信息。甘州區政府在中心廣場設立了政報閱覽處，為市民及時提供相關政府信息。肅南、民樂、高臺縣部分村制作了公開明白卡，發放到各戶進行公開。有力的形成了多元化的政府信息公開渠道。

四是積極受理政府信息公開申請。各縣區、各部門逐步建立了政府信息依申請公開制度，主動公開依申請公開政府信息的受理機構、責任人、咨詢電話和受理流程，免費提供依申請公開申請表下載，通過網絡、信函和接待來訪群眾，認真受理行政相對人、公民獲取政府信息的申請，至目前，全市行政機關共受理公開申請329人次，免費依申請提供政府信息400余條，沒有受理一起行政復議和行政訴訟，切實保障了政府信息公開工作健康有序的開展，使全市政府信息公開工作上了一個新的臺階。

4.堅持制度建設和強化管理相結合，不斷完善政府信息公開的長效機制

為增強政府信息公開的實效，市政府要求各部門堅持把制度建設與強化管理結合起來，不斷完善監督機制。

一是不斷完善日常監督機制。2005年初，市政府下發通知，要求各縣（區）、各部門全面建立首問負責、限時辦結、責任追究等政務公開的基本制度，并組織人力對市直及省屬駐張59個部門的“三制”方案逐一進行了審定。同時，督促市直各部門進一步完善了信訪投訴“掛牌銷號”、財務定期審計、重大事項預公開、新聞發布會、領導信訪接待日等16個方面的制度，使政府信息公開工作初步走上了制度化、規范化的軌道。為了強化日常監督，近年來，市政府每年組織人力對6縣區及市直部門政務公開情況進行了專項督查，發現并糾正了服務承諾不落實、審批不透明、程序不規范、公開不主動等方面的問題。

二是進一步督促監察、信訪部門，加強行政效能的監察，對發現的因為不主動公開政府信息導致的投訴、信訪等情況要求限期整改，對促進依法行政，轉變政府職能，提高行政效率，提升機關工作質量和服務水平起到了積極的促進作用。上半年共受理給類投訴57件，辦結41件。

三是進一步加強對政府信息公開工作的管理和監督，各部門分別成立了政府信息公開（政務公開）工作監督小組，并設立了公開監督崗、監督電話和舉報箱，激發了群眾參與和監督政府信息公開工作的積極性。

四是各縣（區）、各部門邀請人大、政協、紀檢監察機關、新聞單位代表對公開工作進行監督、評議。為了加大監督力度，市直部門共聘請政務公開監督員380多人，六縣（區）及所屬部門共聘請監督員2300多人。

為進一步全面、準確反映全市政府信息公開工作進展情況和及時掌握政府信息公開工作進展情況，市政府辦下發了《關于加強政務公開工作信息報送的通知》和《關于做好政府信息公開統計工作的通知》，至目前，累計報送信息140余條，上報政府信息公開統計報表800多期，市政務審改辦上報省政府信息公開辦統計報表13期，進一步提高了我市政府信息公開工作的規范化水平。通過狠抓政府信息公開工作，市縣政府轉變職能、創新管理的步伐明顯加快，為建立責任政府、效率政府起到了積極的促進作用。

（三）強化責任，切實加強對政務公開工作的領導

近年來，市委、市政府領導高度重視政務公開工作，多次召開電視電話會、領導小組會，研究部署，市政府全體會、常務會經常把政務公開工作列為專項議程。并在政務公開領導小組的基礎上，增加市監察局、法制辦、行政效能投訴中心、市政府督查室、信息中心為政府信息公開責任單位，進一步明確相關部門職能職責。通過調整充實領導力量，健全工作機構，全市上下形成了黨委統一領導，政府牽頭主抓，領導小組辦公室具體負責，紀檢監察機關監督，信息中心指導具體業務的領導體制和工作機制；各縣區、各部門普遍充實了政務公開領導小組力量，健全了政務公開辦公室，設立專兼職人員380多名，負責本部門政府信息的采集、整理、發布以及部門信息公開網站的建設、維護；為了強化領導責任，市委、市政府還充實修訂的《政務公開考核辦法》，把政府信息公開工作納入“三位一體”考核體系，占相應分值。經過近年的努力，全市政務公開工作取得了一定成效。

一是促進了政府職能的轉變。通過推進政務公開，促使政府職能從原來的“管理型政府”向“公共服務型”政府轉變。近年來，市直各部門通過落實首問責任制、引導辦理制、標示服務制、限時辦結制和責任追究制，服務質量明顯改進。全市上下形成了機關圍著發展轉、職能圍著服務變、一切圍著項目干的良好局面。

二是推進了源頭上預防和治理腐敗工作。通過政務公開工作，進一步減少審批項目，簡化辦事程序、公開辦事結果，避免了權力暗箱操作，有效防止了政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力金錢化的傾向，從源頭上有效預防了腐敗現象的發生。

三是促進了陽光政府建設。通過有效公開和監督權力運行，增強了權利運行的透明度，提高了部門的民主議事制度，形成了“一把手監管，副職分管，集體領導，科學決策”的工作機制。有效解決了“一言堂”的現象，為打造誠信政府、效率政府、廉潔政府、服務型政府，營造良好的投資建設、干事創業環境，起到了積極地促進作用。

四是推進了基層民主法制進程。通過繼續抓好村務公開工作，增強了農村干部的民主法制觀念，監督意識和廉潔意識，增強了各項工作的透明度，增進了干部與群眾之間的相互了解和信任，減少了誤會，化解了矛盾，有力的促進了農村黨風廉政建設和民主政治建設，有效地推動了各項工作的開展，維護了農村社會的穩定和諧。

五是促進了依法行政。通過貫徹落實《條例》，進一步深化政府信息公開工作，市直各部門依法行政的自覺性進一步增強。各部門不僅公開審批事項的辦事依據、條件、程序，而且公開了責任追究辦法，政府工作人員的法律意識、時效意識、公開意識、程序意識有了明顯增強，依法行政、依法審批的觀念有了新的提高。

六是提高了行政效率。通過進一步公開審批事項的辦理時限，推行“限時辦結制”，公開辦事紀律，促使政府部門改進機關作風，提高辦事效率和服務質量。各部門形成了為項目服務大開綠燈，一切為項目讓路的新形勢。近年來，全市經濟保持了持續、快速、健康發展，僅去年，全市開工建設各類項目593項，建成470項，其中，投資上千萬元的工業項目190項，全市完成固定資產投資71.6億元，增長7.4%。

近年來，全市政務公開工作雖然取得了一些成績，但與省委、省政府的要求還有一定差距。一是部分單位對政府信息公開工作重視不夠，具體工作流程還不夠規范，主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，二是公眾參與度不高，便民性有待進一步提高；三是個別部門對公眾的訴求反應不夠積極，依申請受理的長效機制建設需要進一步完善，公共企事業單位的政府信息公開工作須進一步加強。

三、下一步工作打算

 針對存在的問題，下一步我們打算：

一是圍繞事權、財權、人權，進一步拓寬和充實政府信息公開的內容。堅持政府重大決策、廣泛征求社會各界的意見和建議，提高決策的民主化、科學化水平；全面公開保留審批項目的名稱、依據、條件、程序、時限、收費標準；全面公開糧食直補、兩免一補、救災救濟、公開征用土地及用地補償、安置補助費發放等與群眾切身利益密切相關的事項；緊緊圍繞便民利民的基本目標，在全市醫院、學校、自來水、供電、拆遷、供熱、公交運輸、通信、郵政、物業管理等所有與群眾利益密切相關的公用事業單位，全面落實辦事公開制度；全面公開干部選拔任用，財政預、決算，大額度資金的分配、使用，重要物資政府采購等情況，擴大干部群眾的知情權。

二是創新載體，進一步豐富政務公開的形式。在堅持文

件、報紙、電視、公開欄、《張掖政報》等傳統公開方式的基礎上，大力發展電子政務，把發展電子政務作為創新公開形式的重點，努力辦好市政府門戶網站、健全政務大廳審批網絡，盡快實現無紙化辦公，逐步實現網上申報、網上公示、網上審批。

三是強化制度建設，進一步加強對行政審批權力的監督。在健全首問負責、限時辦結、責任追究三項制度的基礎上，嚴格落實《張掖市行政過錯責任追究辦法》，加強行政效能建設，盡快建立缺席默認、超時默認等制度。不斷完善政府信息公開保密審查制度、澄清制度，落實制定公共企事業單位實施辦法。