第34期

張掖市人民政府辦公室　　　　　　　　2025年5月29日

市水務局深化水權改革激活節(jié)水“源動力”

近年來，市水務局以水權改革為突破口，通過“確權定水、預算控水、市場活水、監(jiān)管護水”，探索出“政府主導與市場運作協(xié)同、節(jié)水增效與優(yōu)化配置并重”的水資源集約利用新路徑。

一、全域確權，健全水權制度體系。把?完善水權交易制度作為水權改革的重要基礎，探索健全完善水權交易制度，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。一是明確分配機制。制定《張掖市水權改革工作方案》，按照總量控制和定額管理要求，將用水總量預算指標分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)），細化落實到村級農(nóng)民用水者協(xié)會、用水小組和用水戶，建立了市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—協(xié)會—用水戶分級負責的水權分配體系。二是健全交易制度。出臺《張掖市水權交易管理細則》，構建“確權登記—政府收儲—平臺交易—動態(tài)監(jiān)管—科學定價”五位一體機制，明確區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權、公共供水管網(wǎng)水權、水預算節(jié)余水量“五類”水權交易范圍、價格、期限、程序等核心要素，并納入國家級平臺，形成歸屬清晰、權責明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權制度體系。三是精準確權登記。市縣兩級每年出臺水預算草案，科學確定生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等行業(yè)用水指標和比例，合理配置再生水，將用水總量精準分配至各縣區(qū)，水權逐級分配到用水單元和取用水戶，共發(fā)放水權證233819本，水權確權率100％，做到底數(shù)清、家底明，為水權改革夯實了基礎。

二、零基預算，強化水資源剛性約束。把水資源承載能力作為用水權初始分配的重要依據(jù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，科學設置預算基準額度，著力提升節(jié)水質(zhì)效。一是構建零基預算體系。結(jié)合全國水預算管理試點建設，印發(fā)《張掖市水預算管理試點實施方案（2024—2026年）》，借鑒財政預算與審計監(jiān)督理念，推進“零基預算”管水模式，實行“年初下達計劃、年內(nèi)動態(tài)監(jiān)督、年終決算審計”閉環(huán)管理，提升水資源精細化管理水平。二是科學劃分預算層級。以用水單位的用水權為預算上限，將23.38萬農(nóng)業(yè)用水戶、143個自備水源取水的工業(yè)企業(yè)及30.34萬公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民和非居民用水戶全部納入預算管理，建立了市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）—用水戶“四級”預算體系。三是合理設定基準額度。依據(jù)省政府下達的20.41億立方米用水總量控制指標，綜合考慮年度用水計劃和主要產(chǎn)品用水定額，制定差異化水預算額度核算方法，零基預算用水規(guī)模，按照“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”次序科學合理配置水資源，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構，切實做到“四水四定”。

三、市場驅(qū)動，激活水資源利用效能。堅持“大交易破題、小交易聚勢、多領域盤活”，因地制宜探索推進市內(nèi)外水權、取水權、灌溉用水戶水權、水預算節(jié)余水量交易，讓有限的水資源活起來、動起來。一是培育水權市場。鼓勵社會資本參與節(jié)水供水工程建設運營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權獲得合理收益；鼓勵將合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權交易，對未實現(xiàn)交易的節(jié)約水量，由政府按照基本水價的120％回購，用于重新配置或交易，逐步構建“縣域內(nèi)即時交易、跨區(qū)域協(xié)議交易、跨行業(yè)置換交易”三級市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)發(fā)展、超采壓減的目標。二是搭建交易平臺。出臺《張掖市水權交易監(jiān)管辦法》，規(guī)范水權分配、審批、管理、交易等環(huán)節(jié)管理，推進市內(nèi)外水權、取水權、灌溉用水戶水權、水預算節(jié)余水量交易，設立水權交易中心（平臺）21個。2024年，完成水權交易2248宗、交易水量5803.06萬立方米。三是激發(fā)主體活力。通過水權交易將高標準農(nóng)田節(jié)余水量收儲配置給新建項目，完成張掖盤道山抽水蓄能電站水權交易236萬立方米、金額7923.7萬元【交易期25年】。推進跨市州水權轉(zhuǎn)讓，完成肅南皇城抽水蓄能電站水權交易，涼州區(qū)交易水量136萬立方米，交易金額4801.33萬元【交易期25年】。民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)將農(nóng)業(yè)用水置換為工業(yè)用水，有效緩解了園區(qū)新建項目用水難題。

四、全程監(jiān)管，規(guī)范水權交易秩序。加強水權交易監(jiān)管，明確水權交易范圍，嚴格交易雙方水權合法性、取水方式、水量及用途等要素審核，切實規(guī)范交易行為。一是強化源頭管控。完善計量監(jiān)測設施，全市5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口、地表水年許可水量50萬立方米以上的取水全部實現(xiàn)在線計量，325家規(guī)模以上非農(nóng)用水戶全部接入省級監(jiān)控平臺，全程跟蹤水權交易實施情況。二是嚴格市場監(jiān)管。加強水權交易事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建立“交易前合法性審核—交易中流程見證—交易后效果評估”制度鏈條，嚴格審核出讓方交易水權合法性、轉(zhuǎn)讓資格、條件及方式等，以及受讓方的接受資格、取水方式、水量及用途等關鍵要素，確保交易規(guī)范合理。三是規(guī)范交易行為。依托縣區(qū)、灌區(qū)公共服務大廳，依法開展交易競價、成交確認、交易協(xié)議簽訂、交易協(xié)議履行等水權交易活動，促進形成水資源跨地區(qū)、跨行業(yè)合理流動，進一步盤活“水資產(chǎn)”，讓資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資，不斷提升流域水資源集約節(jié)約利用水平。（根據(jù)市水務局提供材料整理）