張財綜〔2025〕24號

市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各人民團(tuán)體，各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，提升財政資金使用效益，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《甘肅省政府購買服務(wù)管理辦法》（甘財綜〔2021〕2號）、《中共張掖市委　張掖市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理實施意見》（市委發(fā)〔2019〕19號）等有關(guān)規(guī)定，制定了《張掖市市級政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

張掖市財政局

2025年6月30日

張掖市市級政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理暫行辦法

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，提升財政資金使用效益，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《甘肅省政府購買服務(wù)管理辦法》（甘財綜〔2021〕2號）、《中共張掖市委　張掖市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（市委發(fā)〔2019〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。　　

第二條　本辦法適用于根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施購買服務(wù)的市級國家機(jī)關(guān)，以及黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。

第三條??本辦法所稱政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理，是指財政部門、購買主體和承接主體對政府購買服務(wù)項目，通過事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動提升政府購買服務(wù)資金配置效率和使用效益的過程。

第四條　政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理應(yīng)遵循客觀公正、公開透明、注重實效的原則。

第二章　職責(zé)分工

第五條??財政部門牽頭組織本級政府購買服務(wù)項目資金績效管理工作，制定相關(guān)管理制度，對本級和下級有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查；對事前績效評估結(jié)果進(jìn)行審核，必要時委托第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估；審定并批復(fù)項目單位績效目標(biāo)；跟蹤績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，并督促整改；對購買主體績效自評和主管部門績效評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，選擇部分重點項目開展績效評價；指導(dǎo)、督促購買主體和主管部門做好信息公開工作。

第六條??主管部門承擔(dān)本部門政府購買服務(wù)項目資金績效管理工作，建立健全相關(guān)管理制度和績效評價指標(biāo)體系；指導(dǎo)、督促所屬政府購買服務(wù)項目單位做好事前績效評估，指導(dǎo)、審核項目單位設(shè)置績效目標(biāo)，組織實施本部門事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價，指導(dǎo)所屬項目單位開展績效自評并審核自評結(jié)果，選擇部分重點項目開展績效評價，指導(dǎo)、督促項目單位整改糾錯；開展本部門績效評價結(jié)果應(yīng)用與信息公開工作，匯總審核報送本部門及所屬項目單位績效管理有關(guān)材料。

第七條??購買主體承擔(dān)本單位政府購買服務(wù)項目資金績效管理各項具體工作，健全本單位相關(guān)管理制度；開展事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評、信息公開、問題整改、材料報送等工作。

第八條??承接主體負(fù)責(zé)按合同約定完成服務(wù)內(nèi)容，配合開展績效評價。　　

第三章　事前績效評估

第九條??在新增政府購買服務(wù)項目時，購買主體要開展事前績效評估。新增政府購買服務(wù)項目包括：新設(shè)立的項目；因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請新增市級預(yù)算資金的既有項目；在既有項目資金規(guī)模內(nèi)新增購買服務(wù)任務(wù)；到期申請延續(xù)執(zhí)行的政府購買服務(wù)項目；其他有必要開展事前績效評價的項目。

第十條??開展新增項目事前績效評價，主要評估申請政府購買服務(wù)資金的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，評估結(jié)果作為項目入庫和申請預(yù)算的必備條件。

（一）必要性。以政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄為依據(jù)，考察購買行為是否符合國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，且在部門職責(zé)范圍、負(fù)面清單外。

（二）可行性。考察采購方式選擇、管理制度落實、合同條款內(nèi)容的可操作性。

（三）經(jīng)濟(jì)性。考察購買內(nèi)容是否適宜采取市場化方式實施，并有利于優(yōu)化各類資源配置，綜合服務(wù)成本計算是否與市場價格相符。

（四）合理性。考察服務(wù)目標(biāo)設(shè)定與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量一致性，服務(wù)預(yù)期與成本效益是否相匹配，是否具備預(yù)期滿意度的基本要素條件。

第十一條??財政部門可以根據(jù)工作需要，直接開展或委托第三方機(jī)構(gòu)獨立開展政府購買服務(wù)事前績效評估。評估結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第四章　績效目標(biāo)管理

第十二條??設(shè)定政府購買服務(wù)績效目標(biāo)應(yīng)遵循“誰申請購買，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，由購買主體在編制和申請預(yù)算時進(jìn)行設(shè)置，提高績效管理質(zhì)量。

第十三條??購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，堅持定量和定性相結(jié)合，定量優(yōu)先、簡便有效的原則，績效目標(biāo)應(yīng)清晰反映購買行為的預(yù)期產(chǎn)出和效果，作為開展政府購買服務(wù)績效評價的依據(jù)，主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出。包括提供服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)等；

（二）預(yù)期效果。包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)及服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。

第十四條　政府購買服務(wù)績效目標(biāo)審核按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，財政部門、主管部門和購買主體按照各自職責(zé)相互配合，共同做好審核工作。

（一）部門審核。主管部門負(fù)責(zé)對購買主體報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見，購買主體根據(jù)審核意見修改完善，經(jīng)主管部門復(fù)審?fù)ㄟ^后將績效目標(biāo)報送財政部門審核。

（二）財政審核。財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策和工作實際等，對購買主體申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見，并根據(jù)績效目標(biāo)審核情況提出預(yù)算安排意見。

第十五條　按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，財政部門在批復(fù)年度財政預(yù)算時，一并批復(fù)績效目標(biāo)。

第十六條　批復(fù)的績效目標(biāo)一般不予調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程重新報批。

第五章??績效監(jiān)控管理

第十七條??購買主體要建立績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾偏，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量完成。

第十八條　購買主體對購買服務(wù)績效運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，主管部門對購買主體的購買服務(wù)績效運(yùn)行監(jiān)控情況開展監(jiān)督，財政部門對各部門政府購買服務(wù)績效監(jiān)控實施情況開展財政監(jiān)督。

第十九條??績效運(yùn)行監(jiān)控主要內(nèi)容：

（一）合同情況。具體為合同內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定、合同約定事項的履行情況、項目是否轉(zhuǎn)包等。

（二）績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。一是預(yù)計服務(wù)完成進(jìn)度及趨勢；二是評估服務(wù)效果實現(xiàn)程度及趨勢，包括社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；三是跟蹤服務(wù)對象滿意度及趨勢。

（三）資金執(zhí)行情況。包括預(yù)算資金下達(dá)、資金支付、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項目資金使用是否規(guī)范等情況。

（四）其他情況。除上述內(nèi)容外其他需要績效監(jiān)控的內(nèi)容。

第二十條??購買主體根據(jù)績效監(jiān)控管理規(guī)定，及時向主管財政部門提交監(jiān)控報告，糾正項目實施過程中與績效目標(biāo)的偏差，確保項目按預(yù)定的績效目標(biāo)完成。

第二十一條??財政部門和主管部門不定期整理、分析績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果，對存在問題的項目，可暫緩或停止預(yù)算撥款，并督促購買主體整改；整改不到位或無法繼續(xù)實施的，應(yīng)及時收回資金。

第六章??績效評價管理

第二十二條??財政部門負(fù)責(zé)組織本級政府購買服務(wù)項目資金績效評價工作。購買主體應(yīng)當(dāng)定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價評估。

政府購買服務(wù)績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價，項目全部完成后開展全周期評價。

第二十三條??財政部門可以根據(jù)需要，對部門實施的資金數(shù)額大或社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價，具體評價以下內(nèi)容：

（一）決策方面。項目立項是否符合政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定、項目績效目標(biāo)設(shè)定情況等。

（二）過程管理方面。采購程序?qū)嵤┣闆r、承接主體選取情況、合同簽約情況、資金管理和使用情況、外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。

（三）產(chǎn)出方面。項目服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效目標(biāo)的實現(xiàn)情況及成本節(jié)約情況。

（四）效益方面。項目提供公共服務(wù)的社會效益和可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度情況等。

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條???政府購買服務(wù)項目績效評價程序：

（一）績效自評。年度預(yù)算執(zhí)行終了，購買主體自主開展績效自評，自評結(jié)果經(jīng)主管部門審核后報送財政部門。主管部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

（二）自評審核。財政部門對購買主體報送的績效自評結(jié)果的完整性、規(guī)范性開展財政審核，對不符合要求的予以退回，并要求重新自評。

（三）重點評價。財政部門或主管部門可以根據(jù)工作需要，選取部分重點項目，開展重點績效評價，及時將績效評價結(jié)果反饋主管部門及購買主體，對評價發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促購買主體及時整改，并明確整改時限。

（四）整改反饋。主管部門要督促購買主體按照評價結(jié)果及整改要求，及時完成整改工作，并將整改報告及印證資料報送財政部門。

第二十五條　根據(jù)需要，績效評價工作可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。財政部門和主管部門作為委托方，應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展政府購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性。

第二十六條　委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜宜a(chǎn)生的費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。

第七章　評價結(jié)果應(yīng)用

第二十七條??評價結(jié)果分為績效自評結(jié)果和財政重點績效評價結(jié)果，其應(yīng)用的方式主要有：結(jié)果與預(yù)算相結(jié)合、績效問責(zé)、合同違約問責(zé)。

第二十八條　績效評價采取百分制，結(jié)果根據(jù)分值分為四檔：90（含）－－100分為優(yōu)、80（含）－－90分為良、60（含）－－80分為中、60分以下為差。

第二十九條??購買主體應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果作為選擇承接主體、申報年度預(yù)算、完善政策和改進(jìn)內(nèi)部管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、績效評價結(jié)果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施，并在預(yù)算編制時從嚴(yán)把控，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

第三十條　財政部門將績效評價結(jié)果作為下年度安排財政預(yù)算的重要依據(jù)，對評價等級為“優(yōu)”的項目優(yōu)先支持；對評價等級為“良”的項目根據(jù)情況予以支持；對評價等級為“中”和“差”的項目，根據(jù)情況予以削減預(yù)算直至取消。

第八章??附則

第三十一條??各縣（區(qū)）可參照本辦法制定實施細(xì)則。　　

第三十二條　本辦法施行期為兩年，由張掖市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。