關于印發《張掖市深化“證照分離”改革政進一步激發市場主體發展活力的實施方案的通知》（張政辦發〔2021〕38號）起草情況的說明及政策解讀

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2021年6月3日，國務院發布了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，決定自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。7月7日，甘肅省人民政府辦公廳印發了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》的通知；7月26日，張掖市人民政府辦公室印發了《張掖市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》的通知，決定全省、全市范圍內與全國同步實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，進一步深化“證照分離”改革。

?近年來，為優化營商環境、激發市場活力，市委市政府把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容，持續加以推進，這項改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？

黨的十八大以來，在市委市政府的領導下，市市場監管局會同有關部門一道，大力推進商事制度改革，通過全面推動注冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業開辦時間等改革舉措，放寬市場準入，極大激發了市場的活力和創造力，成為“放管服”改革重要的突破口。

隨著改革的持續深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設立到領取營業執照開展一般性生產經營活動，已經比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經營的項目，進入相關行業經營的項目，還需要取得許可才能開展經營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。2012年以來，全國范圍內推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業登記前置審批事項改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，我市也相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是開展“證照分離”改革，著力推動解決準營難問題。

“證照分離”改革是在如何解決準營難背景下開展的，涉及的改革事項和部門眾多，目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%，這些改革事項涉及多個部門。更重要的是，在精簡審批后，如何轉變政府管理方式，進一步加強事中事后監管，對政府監管提出了更高的要求。在市政府的統籌協調和有力推動下，有關縣區和部門高度重視，勇于擔當、協同推進，“證照分離”改革取得了審批更簡、監管更強、服務更優的積極成效。

一是激發了市場主體發展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得到釋放。至2021年7月，全市各類市場主體總數達123431戶，注冊資金達2409.05億元，比去年同期分別增長7.13%和10.41%。其中，全市企業總數達37341戶，注冊資本達1966.37億元，比去年同期分別增長10.06%和12.05%。

二是加快了政府職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。總體看，改革所及的行業和領域，沒有出現“一放就亂”的現象，市場秩序總體平穩有序。

三是優化了營商環境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

“證照分離”改革穩步推進走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關注市場主體的切身感受。下一步，我們將以問題為導向，繼續完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發展壯大，打造更加穩定公平透明可預期的市場環境。

?本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，深化具體體現在哪些方面？

這一次的改革部署主要從四個方面進行了深化和拓展。

第一，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。對涉企經營許可事項實施清單管理，是黨的十九屆五中全會確定的重要任務，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國，具體事項實施分級管理。其中法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項，簡稱“中央層面設定的許可事項”，這一次已經編入到全國版的清單有523項。地方層面設定的事項，由各省級政府統一編制并公布。甘肅省政府辦公廳發布了《甘肅省落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021全省版，簡稱“中央事項清單”，有351項）和《甘肅省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021全省版，簡稱“省級事項清單”，有8項）,共納入清單管理359項。我市對照國家、省級清單，發布了《張掖市落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021全市版，簡稱“中央事項清單”，有104項）和《張掖市落實省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021全市版，簡稱“省級事項清單”，有6項），共納入清單的110項。這樣確保依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。這種做法有利于進一步明晰政府與企業的權責關系，落實企業經營自主權，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。這次深化改革應該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、制造業、交通物流、中介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確各地可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措。

第三，進一步加強了改革系統集成和系統配套。“證照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務和監管必須有效銜接。這一次改革進一步梳理規范了企業經營范圍的登記管理，對一般經營范圍企業領照即可開展經營，對于經營范圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告知，為企業辦證提供指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納入監管。這次改革還部署全面推動企業證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業重復提供。

第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。這次改革部署嚴格落實“放管結合并重”的要求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施，并且要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，并且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管范圍，防止出現監管真空。

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只有管得住，才能放得開、放得好，在更大范圍和更多行業推動“照后減證”和簡化審批的同時，深化“證照分離”改革，如何創新和加強事中事后監管？

這項改革應該是解決“準入不準營”問題的一個核心，關鍵是要通過事中事后監管管得住、管得好。今年深化“證照分離”改革文件把“創新和加強事中事后監管”明確作為指導思想的重要內容，改革要實行寬進嚴管，筑牢事中事后監管的底線。

一是進一步明確監管責任。文件強調，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，要求有關部門切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現監管真空。

二是進一步健全監管規則。國務院文件要求，有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式，分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則，建立健全技術、安全、質量、產品、服務等方面的國家標準，為監管提供明確指引。

三是進一步完善監管方法。文件規定，對一般行業領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化部門聯合抽查。充分發揮信用監管基礎性作用，推進企業信用風險分類管理提升監管效能，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。同時，要健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管新格局。

張掖市人民政府辦公室 關于印發張掖市深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的實施方案的通知